1.2. Диалектические закономерности реформирования силовых структур при переходе к гражданскому обществу

Длительное время Армия достаточно критично относилась к попыткам гражданского общества принимать не пассивное (оплачивающее) участие в ее строительстве, а активное - направляющее участие.

Но наступил период общественного развития, когда гражданское общество не ограничивается ролью донора.

Оно хочет, исходя из возможностей и реальных потребностей, определить, сколько оно может и должно выделять средств на оборону, какие ВС ему нужны и в каком направлении армия должна развиваться.

В. Озеров подчеркивал: «...Сама жизнь требует от нас проведения быстрейшей интеграции Вооруженных Сил с гражданским обществом. Гражданский контроль над силовыми структурами может быть использован в качестве углубления военной реформы и стать элементом стабилизации внутриполитической обстановки и укрепления обороноспособности страны. Военно-гражданские отношения, несомненно, следует формировать на принципах верховенства закона, демократизма, легитимности, открытости военной сферы, подотчетности всех силовых структур и других компонентов оборонного комплекса высшим органам государственной власти, контроля за военной организацией и деятельностью. Гражданский контроль за военной организацией и деятельностью необходимо реализовать посредством целенаправленной работы органов федеральной государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан в соответствии с их правами и полномочиями в этой области. При разработке такой системы можно использовать международный опыт. Существует, например, шведская модель парламентского контроля за армией. С 1915 года в шведской конституции закреплены функции уполномоченного по обороне. Этот опыт широко применен в Федеративной республике Германии. В ФРГпринят закон об уполномоченном Бундестага по обороне. Уполномоченный по обороне исполняет свои обязанности в качестве вспомогательного органа Бундестага при осуществлении парламентского контроля. Кстати, здесь у нас есть и свой отечественный опыт. Так, когда существовал Верховный Совет РСФСР, в его структуре был подкомитет по вопросам контроля законодательной власти за Вооруженными Силами. Члены подкомитета имели особые полномочия, которые позволяли им работать в любой воинской части, контролировать практически все сферы деятельности Армии и Флота. Сейчас в Государственной Думе идет работа над проектом Закона «О гражданском управлении, контроле над Вооруженными Силами, воинскими формированиями и военными органами в Российской Федерации» .

Попытки ввести элементы гражданского контроля над системой формирования военного законодательства применялись и в дореволюционной России. В 1810 году Александр I создал Государственный Совет - законосовещательное учреждение, состоявшее из четырех департаментов, один из которых был военным. Департаменты обсуждали законопроекты в кругу специалистов перед внесением их в общее собрание. «Никакой закон не мог быть представлен на утверждение императора помимо Госсовета» - гласила статья «Учреждения Госсовета». В действительности довольно часто законопроекты после рассмотрения в Военном и Адмиралтейском советах поступали на утверждение царя, минуя общее собрание Госсовета. То есть они были как бы законосовещательными органами9.

9 Царев А.Ю. Отношения в России: традиции, структура, правовая основа // Военно-гражданские отношения в демократическом обществе. Серия «Научные доклады», № 51. М.: Московский общественный научный фонд,

1998. С. 73.

В начале XIX века коллегии заменяются министерствами, и после подавления восстания декабристов Россия встала на путь военно-полицейской крепостнической диктатуры. Начавшиеся демократические преобразования были прекращены.

Поэтому еще одной особенностью реформ современной эпохи должно быть базирование их проведения на научной основе под контролем гражданского общество. Что же следует понимать под научным обоснованием?

Во-первых, необходимо создание механизма, посредством которого государство будет проводить свою политику. Об этом речь пойдет в монографии дальше.

Во-вторых, научность правовой военной реформы предполагает разработку законов, подзаконных актов по военному строительству, в строгом соответствии с действующей Конституцией и федеральными законами и не противоречащих нормам права других отраслей права. В случае, если реформа военного законодательства требует внесения изменений в другие нормы права, их перечень должен быть разработан органами, проводящими военную реформу.

В-третьих, реформа должна проводиться на основе учета достижений мировой науки и опыта передовых армий мира.

В-четвертых, цели реформы должны быть определены исходя из научно-спрограммированных и определенных базисных данных о состоянии и перспективах науки, техники, экономики, социальной базы общества, а не на основе необходимых или желаемых результатов.

В-пятых, обязательное условие успешности и эффективности реформы -это участие в ее разработке и проведении ученых и практиков всех отраслей науки и активное общественное обсуждение планов и программ реформы, т.е. гласность и демократичность.

В-шестых, использование при проведении реформы опыта и достижений науки всех отраслей народного хозяйства.

В-седьмых, необходимо проводить апробацию выработанных программ на отдельных частях и только после получения и анализа результатов внедрять их во все структуры ВС РФ.

Научность должна выражаться в «неспешности» реформы, т.е. ее проведение не должно даже временно ухудшать обороноспособность страны.

Она должна проводиться во всех войсках только после отработки на отдельных частях, округах, театрах военных действий. Примером поспешности, непроработанности, необеспеченности проводимых мероприятий в Вооруженных Силах может служить вывод группы советских войск из Германии. В результате неспланированной и поспешной «реформы» России был нанесен огромный экономический, политический и морально-психологический ущерб, потеряна боевая готовность самой современной группировки ВС РФ.

Криминология / Под ред. А.И. Долговой М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С.493.

Анализ опыта реформы в различных областях государственного строительства доказывает необходимость их тщательной подготовки и юридического регулирования. Например, по данным Главного управления по борьбе с экономической преступностью МВД РФ у граждан России различными финансовыми пирамидами и обанкротившимися компаниями отобрано свыше 25 трлн руб. В правоохранительные органы поступило более 3 млн заявлений граждан о невозврате денег коммерческими компаниями на сумму свыше 20 трлн руб. Утечка капиталов из России за границу в 1994 году составило 50 млрд долларов США и продолжает возрастать на 1,5-2 млрд долларов ежемесячно. Финансовый ущерб государства огромен10. И это стало возможным в результате отсутствия правового обеспечения и государственного управления финансовой реформой. Но если в результате краха финансовой системы государства оно может потерять экономическую независимость, то разрушение военной системы может привести к разрушению всего государства, потери его суверенитета. Косвенным подтверждением падения авторитета нашего государства являются преступные действия США в Ираке, силовое решение «югославского» вопроса в своих интересах, что доказывает стремление НАТО и, в первую очередь, США установить однополюсную мировую систему, единоличное мировое господство.

Это угроза не только суверенитету Сербии, Ирака, России, но и существованию мировой цивилизации вообще. Поэтому необходимость эффективности военной реформы - это требование интересов не только России, но и всего мирового сообщества.

Закономерность первичности реформы военного законодательства обусловлена не только общими закономерностями реформы любой сферы государственного строительства, но и специфическими особенностями армии как особого органа государства.

- В Армии строго регламентированы действия всех звеньев, всех должностных лиц и функционирование ее возможно при наличии этой регламентации.

- Армия функционирует на распорядительно-исполнительном принципе деятельности всех звеньев и должностных лиц. Но эти права и обязанности необходимо жестко регламентировать, так как волюнтаризм, субъективность или просто различия в подходе к решению задач может привести не только к несогласованности действий различных звеньев армии, что приведет к невыполнению боевой задачи, но может вызвать несанкционированное (нерегламентированное) применение военной силы, оружия, в том числе и ядерного, последствия чего могут быть необратимыми и гибельными для отдельных граждан, государства или цивилизации в целом. В армии личность привыкла действовать только в соответствии с приказом и во исполнение централизованной единой законодательной воли. Отсутствие или ее нерегламентированное (неуставное) выражение, приводит к психологическому дискомфорту субъектов, либо даже к отказу военнослужащих выполнять юридически нерегламентированные приказы. Такие действия имели место при действиях армии в Баку, Тбилиси, Вильнюсе, во время попытки использовать подразделения «Альфа» для захвата здания Верховного Совета России путчистами.

Неурегулированность в деятельности Вооруженных Сил может привести к их использованию в неконституционных целях, в интересах отдельных групп, политических сил или даже преступным умыслом отдельного лица. А обязательность исполнения приказа в соответствии с требованиями Дисциплинарного Устава ВС РФ может привести к тяжелым последствиям для общества, государства. На основании изложенного очевидно, что реформе ВС должна предшествовать правовая реформа военного законодательства, регламентирование деятельности войск и военнослужащих на основе норм права, соответствующих Конституции РФ.

Одной из причин кризисного состояния армии, несомненно, является проводимая реформа, вернее способы (методы) ее проведения, в частности, бессистемность и некомплексность ее проведения.

Прежде, чем реформировать какую-либо структуру (часть) армейского механизма, необходимо определить весь диапазон затрагиваемых изменениями функций и исследовать весь комплекс возникающих в связи с реформой проблем и определить способы их решения. Реформа одной части сложного, многоструктурного, многофункционального механизма не должна ухудшать или не учитывать возникающих проблем остальных звеньев этого механизма.

Исследование проводимых мероприятий реформы позволяет сделать вывод, что подобного составления и анализа системы взаимосвязей реформируемой сферы правоотношений с другими, воздействие проводимых изменений на них, проведение согласования новых уровней реформируемой системы с действующими нереформируемыми не делается и не проводится. А изменение части общего без изменений общего, без синхронизации этих изменений с работой общего вызывает не улучшение общего, а ухудшение или даже его разрушение.

Примером такого подхода является, например, проведение организационно-штатных мероприятий по сокращению численности Вооруженных Сил. Эта составляющая реформы проводилась путем сокращения численности кадрового состава отдельных подразделений множества частей. Таким образом, Министерство обороны решало проблему сокращения численности ВС на определенное количество военнослужащих. Это должно было решить проблемы сокращения численности войск, финансирования и т.д. Но подобный бессистемный, некомплексный подход к одной проблеме не учитывал вопросов, которые были тесно взаимосвязаны с численностью личного состава - организацией жизнеобеспечения войск - караульной и внутренней службой, заготовкой овощей, погрузкой-разгрузкой угля и других видов топлива и материальных средств, техники и вооружения. В результате в большинстве сокращаемых частей в этот период прекращалась боевая подготовка, караульная и внутренняя служба была организована в сокращенном составе, не обеспечивающем надлежащую охрану объектов и, в нарушение Устава ГиК службы, военнослужащие несли службу бессменно по несколько суток подряд. Обслуживание техники и вооружения не проводилось. Все это привело к резкому ухудшению боевой и мобилизационной подготовки, воинской дисциплины и правопорядка.

Таким образом, при планировании сокращения войск надо было исследовать всю совокупность наступающих изменений и спланировать решение всего комплекса проблем. Кроме того, очевидно, что при решении этой задачи был необходим учет коэффициента сокращаемости каждой части отдельно. Индивидуальное значение коэффициента сокращаемости должно зависеть от общей численности личного состава части, количества лиц суточного наряда, климата региона, потребности в угле, расстояния от станции погрузки и т. д. Как видно, реформа из центрального аппарата невозможна.

К сожалению, ни анализа взаимосвязи численности частей с другими вопросами их функционирования, ни расчета индивидуального коэффициента каждой части сделано не было, что и привело к значительной потере боеготовности войск, т.е. отрицательности результатов реформы.

Можно привести еще много подобных примеров. Поэтому третьим выводом из анализа проведенной реформы является требование комплексности, учета коэффициентов особенностей каждой части, а также определение системы взаимосвязи реформируемой сферы с другими сферами жизнедеятельности войск.

Одновременность проведения реформы всех взаимосвязанных частей общего - условие, вытекающее из вышеизложенного. При одновременном решении всего комплекса вопросов реформируемой сферы издержки реформы отдельного органа или всего механизма будут сведены к минимуму. Чем больше разрыв по времени между изменениями основной части реформируемого и подгонкой к ней других частей, тем больше потерь качества реформируемого. Решая вышеизложенную проблему сокращения войск, надо было, исходя из военной доктрины, боевых задач войск на данном ТВД, принять решение о сокращении каких-то частей и соединений полностью, о порядке распределения офицеров и прапорщиков, солдат и сержантов, техники и вооружения по другим частям региона, передаче объектов, зданий, сооружений в аренду, продаже и т. д. Такое решение проблемы сокращения войск было бы только позитивным, так как не нарушило боевой готовности частей и, наоборот, укрепило ее за счет доукомплектования личным составом, техникой и вооружением, резко сократило потребности финансирования неосновных функциональных обязанностей армии за счет сокращения количества частей, гарнизонов со всей их инфраструктурой. Были бы решены социальные вопросы, за счет продажи освободившихся сооружений и объектов, техники или за счет их передачи на льготных условиях увольняемым военнослужащим.

Этими законами реформы надо в обязательном порядке руководствоваться в дальнейшем.

<< | >>
Источник: Загидулин Р. А.. Правовые основы функционирования силовых структур в гражданском обществе России. — Хабаровск: Изд-во Хабар. гос. техн. ун-та,2001. — 144 с.. 2001

Еще по теме 1.2. Диалектические закономерности реформирования силовых структур при переходе к гражданскому обществу:

  1. 2.1. Реформирование как средство усиления гражданского контроля над силовыми структурами
  2. Загидулин Р. А.. Правовые основы функционирования силовых структур в гражданском обществе России. — Хабаровск: Изд-во Хабар. гос. техн. ун-та,2001. — 144 с., 2001
  3. Глава 2. Формирование конституционно-правовой системы управления реформированием силовых структур
  4. 3.2. Контракт - основа усиления гражданско-правовых отношений в силовых структурах
  5. § 2. Структура гражданского общества
  6. Социальная структура гражданского общества
  7. СИЛОВОЕ РАВНОВЕСИЕ И СТРУКТУРЫ МИРОРЕГУЛИРОВАНИЯ
  8. § 3. Гражданское общество в социальной структуре социума
  9. Глава 1. Вооруженные Силы в структуре гражданского общества
  10. ВЫБОР МЕТОДА СОЗДАНИЯ ПРОХОДА ПРИ СИЛОВОМ ПРОНИКНОВЕНИИ
  11. Принцип учета при проведении реформы УИС международного опыта реформирования пенитенциарных систем.
  12. § 3. Организация исполнения наказаний без изоляции от общества -приоритетное направление реформирования уголовно-исполнительной системы
  13. Лекция 2 ВЫЗРЕВАНИЕ ИСТОРИЧЕСКИХ ПРЕДПОСЫЛОК РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВА В СССР К СЕРЕДИНЕ 1980-Х ГОДОВ
  14. § 2. Закономерности развития политической системы общества
  15. Завершение гражданской войны и переход к миру
  16. ? 5. ЦЕЛОСТНЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС. СТРУКТУРА, ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ПРИНЦИПЫ
  17. 2. СССР на пути кардинального реформирования общества. «Эпоха Горбачева». Крах советской социалистической системы
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -