<<
>>

1. Сфера применения Закона

В статье 1 определяется сфера применения Закона, носящая двупланный характер.

Во-первых, сфера действия Закона ограничивается определением порядка создания

и правового положения акционерных обществ, прав и обязанностей их акционеров,

а также обеспечением защиты прав и интересов акционеров (п.1).

Во-вторых, предусмотрено, что действие Закона распространяется на все

акционерные общества, созданные или создаваемые на территории Российской Федерации,

но с определенными ограничениями, - если иное не установлено Законом и другими

федеральными законами (п.2). Эти ограничения касаются трех групп акционерных

обществ.

К первой группе относятся акционерные общества в сфере банковской, инвестиционной

и страховой деятельности. Особенности создания и правового положения этих

акционерных обществ определяются федеральными законами (п.3). В этой связи

заметим, что:

- банковская деятельность регулируется Законом РСФСР "О банках и банковской

деятельности в РСФСР" (в редакции Федерального закона РФ от 7 июля 1995 г.)

и Законом РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" (в редакции Федерального

закона РФ от 12 апреля 1995 г.);

- инвестиционная деятельность регулируется Законом РСФСР от 26 июня 1991

г. "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", Положением об инвестиционных

фондах, утвержденным Указом Президента РФ от 7 декабря 1992 г. N 1186;

- регулирование страховой деятельности осуществляется Законом РФ "О страховании"

от 27 ноября 1992 г.4

Ко второй группе (п.4) относятся акционерные общества, созданные на базе

реорганизованных в соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991

г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" колхозов,

совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, а также крестьянских (фермерских)

хозяйств, обслуживающих и сервисных предприятий для сельскохозяйственных производителей,

а именно: предприятий материально-технического снабжения, ремонтно-технических

предприятий, предприятий сельскохозяйственной химии, лесхозов, строительных

межхозяйственных организаций, предприятий сельэнерго, семеноводческих станций,

предприятий по переработке овощей.

Особенности создания и правового регулирования таких акционерных обществ

также определяются федеральными законами. Какими конкретно - в Законе, естественно,

не сказано, поскольку они до сих пор не приняты. В этой связи совместный Пленум

Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ своим Постановлением (п.1) от 2

апреля 1997 г. N 4/8 "О некоторых вопросах применения Федерального закона

Об акционерных обществах" разъяснил, что до принятия и введения в действие

законодательных актов, определяющих особенности создания и правового положения

указанных выше акционерных обществ агропромышленного комплекса, следует руководствоваться

пунктом 5 статьи 94 Закона.

Согласно этому пункту, впредь до введения в действие соответствующих

федеральных законов акционерные общества агропромышленного комплекса действуют

на основании правовых актов Российской Федерации, принятых до введения в действие

Закона.

К ним относятся соответствующие указы Президента РФ и решения Правительства

РФ, а именно: Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 "О

порядке реорганизации колхозов и совхозов"; "Положение о реорганизации колхозов,

совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий",

утвержденное Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г.

N 708;

"Положение о преобразовании в акционерные общества кооперативно-государственных

(государственно-кооперативных) предприятий, организаций и их объединений в

агропромышленном комплексе", утвержденное Постановлением Правительства РФ

от 29 марта 1994 г., с изменениями от 28 февраля 1995 г. N 200; Указ Президента

РФ от 20 декабря 1994 г. N 2205 "Об особенностях приватизации предприятий

по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому

обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленных комплексов".

К третьей группе (п.5) относятся акционерные общества, вновь создаваемые

в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий. Действие

Закона об акционерных обществах не распространяется на эти объекты потому,

что в процессе приватизации акционерного общества, строго говоря, еще нет:

происходит процесс передачи государственной и муниципальной собственности

- частично безвозмездно, частично за плату - частным юридическим и физическим

лицам с соответствующим преобразованием организационно-правовой формы юридического

лица.

Сам процесс приватизации регламентируется большим количеством нормативных

актов, принятых в виде законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства

РФ, решений других государственных органов. Именно поэтому в статье 1 Закона

об акционерных обществах делается особая оговорка о том, что особенности создания

и правового положения акционерных обществ при приватизации государственных

и муниципальных предприятий определяются правовыми актами Российской Федерации

о приватизации указанных предприятий.

Такими актами являются: Закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г.

N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации

муниципального имущества в Российской Федерации"5, указы Президента РФ, в

том числе от 1 июля 1992 г. N 721 "Об организационных мерах по преобразованию

государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий

в акционерные общества", от 24 декабря 1993 г. N 2284 "О государственной программе

приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации",

от 22 июля 1994 г. N 1535 "Об основных положениях государственной программы

приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации

после 1 июля 1994 г.", от 18 августа 1996 г. N 1210 "О мерах по защите прав

акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера",

а также решения Правительства РФ по вопросам приватизации государственных

и муниципальных предприятий и соответствующие нормативные акты иных федеральных

органов, изданные в пределах их компетенции.

В пункте 5 статьи 1 определяются также временные границы процесса приватизации,

с тем чтобы установить дату перехода вновь созданного акционерного общества

в сферу действия Закона об акционерных обществах. Особенности правового положения

такого общества, установленные нормативными актами о приватизации, действуют

с момента принятия решения о его приватизации до момента отчуждения государством

или муниципальным образованием 75% принадлежащих им акций в этом акционерном

обществе, но не позднее окончания срока приватизации, установленного планом

приватизации данного предприятия.

Таким образом, Законом установлено два критерия, по которым определяется

дата окончания действия нормативных актов о приватизации. Что же касается

определения даты начала приватизации, то о ней ничего не говорится, поскольку

в реальной жизни такой проблемы не существует.

Согласно установленному порядку, решение о приватизации предприятия принимается

соответствующим комитетом по управлению имуществом и в трехдневный срок доводится

до сведения граждан, юридических лиц и трудовых коллективов, подавших заявку

на приватизацию.

Что же касается определения даты окончания приватизации, то по этому

поводу возникает много проблем хотя бы потому, что в действительности проходят

не только месяцы, но уже и годы, а государство, муниципальные образования

не могут или не хотят реализовать в пользу частных юридических и физических

лиц принадлежащие им акции приватизированных предприятий.

Этому есть свои весьма существенные причины. Во-первых, на акции большинства

вновь созданных акционерных обществ в силу различных обстоятельств не находятся

частные покупатели. Вовторых, по ряду крупных и стратегически значимых акционерных

обществ пакеты обыкновенных акций (51, 38 и 25,5%) закрепляются на срок до

трех лет в федеральной собственности или же объявляется на тот же период так

называемая золотая акция, находящаяся также в федеральной собственности и

дающая ее держателям право применять право вето на общих собраниях акционеров

по определенному кругу вопросов.

В результате 75% акций, принадлежащих государству или муниципальным образованиям,

остаются нереализованными и процесс приватизации оказывается незавершенным.

В принципе, исходя из смысла рассматриваемой нормы, акционерное общество может

перейти в сферу действия Закона об акционерных обществах и до отчуждения государством

или муниципальным образованием 75% его акций в пользу частных инвесторов -

не позднее окончания срока приватизации, определенного планом приватизации

данного предприятия.

К сожалению, и этот критерий использовать практически нельзя, поскольку

в планах приватизации предприятий определенная дата ее окончания не проставляется,

тем более что это не предусмотрено Типовым планом приватизации, утвержденным

Постановлением Правительства РФ от 4 августа 1992 г. N 457.

В силу указанных причин многие акционерные общества управляются так же,

как государственные и муниципальные предприятия: все дела в них единолично

вершат директора, назначенные еще до акционирования. Соответственно, акционерная

форма предприятия остается невостребованной, она не в состоянии проявить свои

возможности, доказать свои преимущества перед единоличной системой управления

предприятием. В этом заключается одна из существенных причин, в силу которых

реформирование экономики страны во многом не достигает цели сделать ее эффективной.

Безусловно, не все руководители знают, а тем более придают значение вопросу,

распространяется или не распространяется на их общества действие Закона об

акционерных обществах. Такие руководители попросту им руководствуются.

Проблемы по вопросу правомерности примененения Закона возникают, как

правило, лишь в какой-то кризисной ситуации -при проверке акционерных обществ

контрольными органами, конфликтах директоров с советами директоров, в процессе

различных судебных споров и т.п.

В этой связи к рассмотрению данной темы обратились Верховный и Высший

Арбитражный Суды РФ. Своим совместным Постановлением от 2 апреля 1997 г. N

4/8 (п.2) они дали судам соответствующее разъяснение, которым, безусловно,

теперь следует руководствоваться и органам управления акционерных обществ.

Разъяснение касается порядка применения части 2 пункта 5 статьи 1 Закона,

согласно которой особенности правового положения акционерных обществ, созданных

при приватизации государственных и муниципальных предприятий, действуют с

момента принятия решения о приватизации до момента отчуждения государством

или муниципальным образованием 75% принадлежащих им акций в таком акционерном

обществе, но не позднее окончания срока приватизации, определенного планом

приватизации данного предприятия.

Причина, вынудившая пленумы судов обратиться к толкованию этого правила,

заключается в том, что на местах не было единства, основанного на точном соблюдении

действующих правовых актов, в определении окончания срока приватизации, после

чего деятельность акционерного общества, созданного на базе приватизированного

государственного или муниципального предприятия, полностью переходит в сферу

регулирования Закона.

В этой связи пленумы судов разъяснили, что при определении срока окончания

приватизации конкретных акционерных обществ необходимо руководствоваться пунктом

10 Указа Президента РФ от 18 августа 1996 г. N 1210, согласно которому таким

сроком следует считать последнюю из дат, фиксирующих срок окончания продажи

акций (проведения завершающего конкурса или аукциона).

Если же в соответствии с законодательством о приватизации в государственной

собственности закрепляется на определенный срок пакет акций создаваемого акционерного

общества (51, 38 или 25,5%), сроком завершения приватизации считается окончание

периода, на который закреплен в собственности государства пакет акций.

По окончании срока приватизации либо с момента, когда количество акций,

принадлежащих государству или муниципальному образованию, составит не более

25% их общего числа (при частичной реализации пакета акций до наступления

этого срока), деятельность акционерного общества, созданного на базе приватизированного

государственного или муниципального предприятия, полностью переходит в сферу

регулирования Закона.

Если при приватизации государственного предприятия выпускается "золотая

акция", наделяющая ее держателя правом вето на общем собрании акционеров,

это право сохраняется за держателем "золотой акции" в течение всего периода

ее действия (п.4 Указа Президента Российской Федерации от 16 ноября 1992 г.

N 1392 "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных

предприятий").

Есть еще одно очень важное для многих акционеров различных обществ обстоятельство,

на которое нельзя не обратить внимание при ознакомлении с текстом статьи 1.

Выше мы говорили о трех группах акционерных обществ, перечисленных в пунктах

3, 4, 5, особенности создания и правовое положение которых определяются особыми

федеральными законами, т.е. действие Закона об акционерных обществах на них

в этой части не распространяется.

В этой связи неизбежно возникает вопрос, какими нормативными правовыми

актами регламентируются права и обязанности акционеров таких обществ, обеспечивается

защита их прав и интересов. Ведь для акционеров других акционерных обществ

все это делается в соответствии с Законом об акционерных обществах.

Вопрос этот очень существенный для акционеров банков, страховых обществ,

акционерных обществ агропромышленного комплекса и т.д., права и интересы которых

очень часто попираются. В самом общем виде это выражается в том, что большинство

акционеров отстранены от принятия важных для них решений. В первую очередь

ущемляются права и интересы акционеров - работников обществ, созданных в результате

приватизации государственных и муниципальных предприятий, тех, которых волнуют

такие важные вопросы, как сохранение рабочих мест, величина заработной платы,

иные льготы и выплаты, а не размер дивидендов.

Отвечая на поставленный выше вопрос, Пленум Верховного и Высшего Арбитражного

Судов разъяснил (Постановление от 2 апреля 1997 г. N 4/8, п.1), что, поскольку

Закон об акционерных обществах относит к специальному правовому регулированию

лишь особенности создания и правового положения акционерных обществ, названных

в его пунктах 3, 4 и 5 статьи 1, во всем остальном на эти общества распространяется

действие данного Закона, в том числе содержащихся в нем норм, определяющих

порядок подготовки и проведения общего собрания акционеров.

<< | >>
Источник: Крапивин О. М., Власов В. И.. Комментарий к Закону Российской Федерации "Об акционеpных обществах" 2000. 2000

Еще по теме 1. Сфера применения Закона:

  1. Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
  2. 3. Сфера применения третейского соглашения
  3. 1. Значение и сфера применения контрактации
  4. 1. Значение и сфера применения поставки
  5. Сфера применения правил о неустойке
  6. Сфера применения Руководящих принципов
  7. 1. Значение и сфера применения купли-продажи
  8. § 2. Содержание и сфера применения учредительного договора
  9. start="12" type="1"> Сфера применения анализа документов
  10. 1. Значение и сфера применения договора поставки товаров для государственных нужд
  11. 2. Сфера применения договора ссуды и его отграничение от близких договоров
  12. 204. Применение закона.
  13. Закон сохранения информации, необходимой для отбора, и сфера образования
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -