<<
>>

§2. Организационные основы обеспечения деятельности участковых инспекторов милиции и современные требования для их осуществления

Эффективное решение и выполнение многочисленных и разнообразных задач и обязанностей, возложенных на участковых инспекторов милиции, в первую очередь зависит от умелой, рациональной организации их работы.
Организовать работу, как показывает практика — это подготовить (создать условия) и упорядочить служебную деятельность.' Организация работы участкового инспектора милиции состоит в основном из трех составляющих: а) создание условий для работы со стороны органов местного самоуправления; б) обеспечение условий для работы со стороны

1 Инструкция по организации работы участкового инспектора милиции. Утверждена приказом МВД России от 14 июля 1992 года за № 231 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказами МВД России от 15 апреля 1996 г. № 22; от 11 декабря 1996 г. № 653).

56

руководства органа внутренних дел; в) упорядочение служебной деятельности самого участкового инспектора милиции.

Обеспечение участковых инспекторов на территории закрепленного участка помещением для служебной деятельности, оборудованным мебелью и средствами связи, а также жилплощадью составляет обязанность органов местного самоуправления (ст. 36 Закона «О милиции»).

Служебное помещение участкового инспектора (комната участкового инспектора, участковый пункт милиции) должно размещаться в ОПОП, что создает возможность тесного взаимодействия участковых инспекторов с общественностью в осуществлении профилактической работы.

К одной из основных функций местного самоуправления относится охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществления контроля над их деятельностью.

Так, например, статья 63 Устава города Москвы (принят Московской городской Думой 28 июня 1995 года) предусматривает, что органы власти города обязаны гарантировать правовое, финансовое, материально-техническое обеспечение милиции. Компенсация затрат происходит через субвенции вносимыми федеральными органами власти ежегодно на основании расчетов, Подготавливаемых городской администрацией (ст.87).

1 Транспортные средства, как и оружие, специальные средства и средства связи, предоставляются участковым инспекторам милиции в соответствии с нормами табельной положенности. Кроме того, милиция, в том числе и служба участковых инспекторов, вправе принимать во владение и пользование от юридических лиц транспортные средства и другую технику, необходимую для выполнения возложенных на нее обязанностей. В ряде мест органами местного самоуправления для решения этой и других проблем снимается с предприятий (акционерных обществ) определенная часть местных налогов, а предприятия в счет этого обеспечивают Участковых инспекторов автотранспортом, служебными помещениями, выделяют для охраны общественного порядка членов ДНД и др.

Практика показывает насущную необходимость наличия на каждую группу участковых инспекторов в городских условиях одну единицу автотранспорта, когда как в сельской местности каждый участковый инспектор должен бы иметь автомобиль-вседорожник.

57

Организацию работы участковых инспекторов осуществляет начальник горрайоргана внутренних дел, его заместитель (начальник милиции общественной безопасности), начальник отдела (отделения) по организации работы участковых инспекторов милиции. Организационно-методическое обеспечение деятельности участковых инспекторов милиции осуществляют Главное управление обеспечения общественного порядка МВД России и соответствующие подразделения милиции общественной безопасности МВД субъектов федерации.

В приложении № 2 к Указу Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г № 209 определены нормативы штатной численности инспекторов милиции: 1 участковый инспектор милиции на 3 -3,5 тыс. человек городского населения; 1 участковый инспектор милиции в сельской местности на территории сельского или поселкового органа местного самоуправления.

Начальник органа внутренних дел вправе образовывать пункты милиции по обслуживанию территории, включающей несколько участков. На каждые три-четыре должности участковых инспекторов милиции вводится должность старшего участкового инспектора.

Она замещается лицом, способным по своим деловым (профессиональным) качествам руководить группой участковых инспекторов и имеющим высшее или среднее специальное юридическое образование. За старшим участковым инспектором милиции, как правило, закрепляется участок с проживающим на нем населением не более одной тысячи человек.

Наряду с обслуживанием закрепленного за ним участка, старший участковый инспектор милиции организует работу участковых инспекторов милиции по раскрытию преступлений, по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, координирует их взаимодействие с сотрудниками криминальной милиции и следственных подразделений по раскрытию и расследованию преступлений, по которым предварительное следствие обязательно, а также обеспечивает их участие в проведении комплексных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий на территории микрорайона (зоны) обслуживаемой группой участковых инспекторов милиции.

Кроме того, старший участковый инспектор милиции оказывает помощь участковым инспекторам милиции в вопросах повышения квалификации, подбора и организации внештатных инспекторов милиции, укрепления взаимодействия с общественностью, проведения индивидуальной профилактической работы

58

Правонарушителями, рассмотрения обращений граждан, выполнения других обязанностей по службе.

Также старший участковый инспектор обобщает и оценивает результаты работы группы участковых инспекторов милиции по итогам за месяц, квартал, полугодие, год и докладывает их с соответствующими предложениями начальнику милиции общественной безопасности.

На время отсутствия старшего участкового инспектора (учеба, отпуск, болезнь и другое) его обязанности по распоряжению начальника милиции общественной безопасности исполняет наиболее опытный участковый инспектор милиции из микрорайона (зоны) обслуживания.

В соответствии с нормативными документами МВД России в штат горрайорганов внутренних дел (отделений милиции) введены должности помощника участкового инспектора милиции.

Обеспечение помощников участкового инспектора милиции оружием, специальными средствами, вещевым довольствием осуществляется по установленным МВД России нормам и табелям положенности для младшего начальствующего состава органов внутренних дел.

Помощник участкового инспектора назначается на должность и закрепляется за конкретным участковым инспектором милиции приказом начальника горрайоргана внутренних дел.

На помощника участкового инспектора милиции в полном объеме возлагаются его права и обязанности, за исключением самостоятельного принятия процессуального решения по делам и Материалам о преступлениях и административных правонарушениях. Свою служебную деятельность он осуществляет под непосредственным руководством участкового инспектора милиции, за которым закреплен.

Режим работы участковых инспекторов относится к компетенции начальника органа внутренних дел. В сельской местности обладает односменный режим работы, тогда как в городах — двухсменный (с 9 до 18 и с 15 до 24 часов). В начале рабочего времени участковый инспектор получает оружие, радиостанцию, знакомится с оперативно-розыскной информацией, получает инструктаж, в течении рабочего времени поддерживает связь с дежурной частью, по окончанию работы докладывает о результатах, как правило, рапортом.

Привлечение участковых инспекторов милиции к работе, не связанной с обслуживанием участка, допускается в исключительных случаях по указанию начальника

органа внутренних дел либо начальника милиции общественной безопасности. К сожалению, данные исключительные случаи четко не прописаны в Инструкции по организации работы участкового инспектора милиции, что, безусловно, влечет нецелевое использование участковых инспекторов милиции в оперативно-служебной деятельности органа внутренних дел (дежурство по ОВД; конвоирование задержанных; работа в группах по раскрытию преступлений; сбор свидетельских показаний; сбор медицинских документов для направления лиц не имеющих места жительства в спецприемники и др.).

Основными элементами организации (самоорганизации) работы участкового инспектора милиции являются следующие;

а) прием участка; б) изучение и оценка оперативной обстановки;

в) планирование работы и учет проводимых мероприятий; г) взаимодействие с сотрудниками других служб и подразделений органа внутренних дел путем обмена информацией; д) подбор и оформление внештатных сотрудников милиции и доверенных лиц; е) взаимодействие с общественными организациями, охранными предприятиями, участвующими в охране общественного порядка; ж) прием граждан в ОПОП или в служебном помещении на участке; з) отчет о проделанной работе; и) изучение положительного опыта работы и внедрение его на участке.

Прием участка — важный юридический факт, поскольку с этого момента участковый инспектор милиции несет ответственность за состояние правопорядка на этом участке. Прием участка производится под контролем начальника милиции общественной безопасности с участием старшего участкового инспектора и в присутствии участкового инспектора, сдающего участок. Принимающего участкового инспектора милиции знакомят с особенностями участка и оперативной обстановкой на нем, представляют должностным лицам, государственных, муниципальных и иных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Участок закрепляется приказом начальника органа внутренних дел. Участку присваивается порядковый номер, а его размеры и границы определяются и при необходимости пересматриваются начальником органа внутренних дел по представлению начальника милиции общественной безопасности с учетом численности населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории и административного деления муниципального образования.

60

Изучение и оценка оперативной обстановки — обязательное условие для правильной организации выполнения участковым инспектором его обязанностей. Без этого он не сможет определить главное в работе, правильно спланировать и выбрать наиболее Эффективные формы ее осуществления. Сбор, накопление информации об оперативной обстановке на участке, ее изучение и оценка — процесс непрерывный. Он начинается при приеме участка, а затем становится постоянным и систематическим.

Для рационального использования служебного времени и по-1йншения эффективности труда участковый инспектор милиции должен владеть оперативной информацией о положении дел на обслуживаемом участке. Он должен хорошо знать территорию участка, его особенности, систему дорог и линий связи, расположение и работу предприятий, в том числе и акционерных организаций, учреждений, банков, почтовых отделений, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей (независимо от форм собственности), а также объектов разрешительной системы, аптек, больниц и других мест где имеются какие-либо элементы оборота наркотических средств, порядок и состояние их охраны; места стоянок автомототранспортных средств, а в сельской местности, кроме того, все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, места произрастания дикорастущих и культурных наркосодержащих растений.

Он должен хорошо знать и учитывать в своей работе: характер занятости населения, его этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру и, как правило, национальный язык большинства населения обслуживаемой территории; количество и характер раскрытых и нераскрытых преступлений, совершенных на территории участка, обстоятельства способствующие их совершению;

лиц, поведение которых контролируется милицией в соответствии с законом и установленными в отношении их ограничениями;

приметы лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и разыскиваемых преступников, сведения о потерпевших, похищенных вещах; места концентрации антиобщественного элемента, а также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления; обстоятельства, способствующие данным криминальным проявлениям; силы и средства, которые должны использоваться для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, укрепления правопорядка.

Информацию о состоянии оперативной обстановки участковый инспектор милиции получает путем непосредственного общения

61

с работниками других отраслевых служб и нарядами милиции, работниками частных охранных предприятий и служб безопасности, а также с должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, при ознакомлении с учетными материалами дежурной части, поступившими заявлениями и сообщениями граждан и т.д.

Участковый инспектор милиции должен не только хорошо знать источники информации, но и умело, профессионально грамотно их использовать, давать правильную оценку поступившей информации, делать из нее нужные выводы. Он должен уметь не только накапливать многочисленную и разнообразную информацию, но и анализировать ее для последующего практического

применения.

Информация о каждом участке заносится в паспорт участка, который ведется участковым инспектором милиции. Паспорт включает в себя следующие разделы: сведения о приеме и сдаче участка; план участка (вставка); сведения, характеризующие участок; предприятия, организации и учреждения (не зависимо от форм собственности), фермерские хозяйства, лечебно-оздоровительные, образовательные учреждения, организации жилищно-коммунального хозяйства и связи; объекты торговли и общественного питания, базы, склады; общежития; объекты лицензионно-разрешительной системы; частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности на предприятиях; список лиц из числа жителей участка, находящихся в местах лишения свободы; список лиц, имеющих в личном пользовании нарезное, гладкоствольное огнестрельное оружие; внештатные сотрудники милиции; общественные объединения по охране правопорядка; учет преступлений, совершенных на участке. Паспорт регистрируется в секретариате (канцелярии) органа внутренних дел и выдается участковому инспектору милиции под расписку и хранится в металлическом шкафу (сейфе) в служебном кабинете участкового инспектора. Порядок ведения паспорта проверяется начальником органа внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности один раз в полугодие, начальником ОРУИМ - ежеквартально.

Планирование работы участковым инспектором милиции -это постановка задач на определенный период и конкретизация их в соответствующих мероприятиях, отражающих объем работы, способы и сроки ее выполнения.

62

Участковый инспектор милиции работает по личному плану, составляемому в рабочей тетради на месяц. План утверждается начальником милиции общественной безопасности. При необходимости с учетом складывающейся оперативной обстановки участковый инспектор милиции планирует работу на каждый день и учитывает ее в рабочей тетради.

Исходными документами для планирования являются планы работы органа внутренних дел, планы работы совета общественного пункта, а также данные анализа сложившейся или предполагаемой оперативной обстановки на участке.

Главное требование, предъявляемое к планированию — конкретность. Конкретность планирования, т.е. практическая необходимость, своевременность мероприятий, которые намеревается осуществить участковый инспектор милиции, достигается тогда, когда он хорошо знает обстановку на участке, умеет отбирать из общей массы информации такие сведения, которые требуют безотлагательного или во всяком случае первоочередного реагирования на них.

План работы каждого участкового инспектора милиции строго индивидуален. Тем не менее, каждый план должен отражать в себе мероприятия исходя из анализа оперативной обстановки. В нем должны содержаться мероприятия, направленные на выявление и устранение условий, способствующих совершению правонарушений; на выявление лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений. Здесь же должны быть намечены мероприятия по организации взаимодействия в этой работе с общественностью.

В плане необходимо предусматривать мероприятия: по обеспечению общественного порядка, предупреждению и раскрытию преступлений, розыску преступников и лиц, безвести пропавших;

по осуществлению контроля над исполнением должностными лицами и гражданами законов, постановлений и иных актов органов государственной власти по вопросам: охраны общественного порядка; обеспечения лицензионно-разрешительной системы; контроля за выполнением гражданами и должностными лицами правил паспортно-регистрационной системы; организации работы с внештатными сотрудниками милиции и другими представителями общественности; повышения правовой культуры населения и др.

В зависимости от особенностей участка в планы работы могут быть внесены и другие мероприятия.

63

В рабочую тетрадь участковый инспектор милиции также заносит информацию, связанную с осуществлением служебной деятельности на участке.

Общие основы организации работы участковых инспекторов милиции не исключают их разнообразия и специфики на каждом участке в зависимости от различных обстоятельств, что обусловливает индивидуализацию планирования. Так, определенные особенности имеет организация работы участкового инспектора в сельской местности: протяженность обслуживаемой территории;

отдаленность участка от органа внутренних дел; специфичность правонарушений (кража скота, птицы, урожая и т.д.). Таким образом, в сельской местности на участкового инспектора возлагается

ряд дополнительных обязанностей.

Ежедневный план участкового инспектора довольно часто не выполняется по ряду объективных причин (совершение преступления на участке; подключение к проведению какой-либо операции, например налоговой полиции; семейно-бытовые скандалы; правонарушения несовершеннолетних и др.). Вместе с тем правильное, рациональное использование своего служебного времени в интересах службы, в конечном итоге, отражается и на результатах работы. Например, при проверке заявления гражданина о защите своих субъективных прав в жилом секторе, участковый инспектор не только устанавливает лиц проживающих по указанному конкретному адресу, но и в то же время, при отборе объяснений от соседей по фактам, связанным с проверкой заявления, отрабатывает жилой сектор, устанавливает доверительные отношения, выявляет нарушения паспортно-регистрационных правил и др.

Планируемые мероприятия должны быть конкретными, реально выполнимыми и насущно необходимыми именно на данный период. Ежедневное планирование, так или иначе, в конечном итоге направлено на выполнение, как месячного плана участкового инспектора милиции, так и плана органа внутренних дел в целом.

Взаимодействие с сотрудниками других служб и подразделений органов внутренних дел путем обмена информацией. Основные направления такого взаимодействия следующие:

- со службой охраны общественного порядка - в поддержании должного порядка на улицах и других общественных местах, борьбе с бродяжничеством и попрошайничеством, пьянством,

хулиганством и др.;

64

- со службами криминальной милиции — в предупреждении и раскрытии преступлений, розыску скрывшихся преступников и т.д.;

- с подразделениями ГИБДД — в обеспечении соблюдения водителями и гражданами правил дорожного движения и др.;

- со службой вневедомственной охраны — в проверке состояния охраны объектов, разъяснении гражданам вопросов обеспечения охраны своих жилищ с помощью технических средств и др.

Взаимодействие участковых инспекторов с другими службами органа внутренних дел в деле улучшения обеспечения общественного порядка осуществляется путем: а) обмена информацией (в том числе через информационную сеть), подготовки и внесения предложений по вопросам обеспечения охраны правопорядка; б) совместного планирования; в) осуществления конкретных мероприятий (рейдов, операций); г) выполнения участковыми инспекторами отдельных заданий служб (с согласия своего руководства). В настоящее время проблема в том, что взаимодействие участкового часто переводится в некое «обслуживание» других служб (СКМ, следствия). Эта практика, осуществляемая под прикрытием «повышения процента раскрываемости» должна быть изжита.

Подбор, оформление внештатных инспекторов милиции. Успешное решение задач по профилактике правонарушений возможно при условии, когда участковый инспектор квалифицировано осуществляет подбор, оформление и последующую работу с внештатными сотрудниками милиции, умело взаимодействует с общественными формированиями. Работу с ними участковый инспектор милиции осуществляет в соответствии с требованиями Временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции, объявленной приказом МВД РФ № 420 от 20 ноября 1992 года.

Работу с доверенными лицами участковые инспектора организуют согласно требованиям соответствующих нормативных актов МВД России.

Взаимодействие с общественными организациями, участвующими в охране общественного порядка — один из основных инспекторов организации деятельности участковых инспекторов милиции.

Практика показывает, что где правильно организовано взаимодействие участкового инспектора милиции и актива общественности, когда между ними существует деловой контакт, где участковый инспектор широко опирается на помощь добровольных народных дружин, советов профилактики,

65

там выше эффективность профилактической работы, там ниже преступность, крепче общественный порядок.

Если в городской местности участковый инспектор в своей служебной деятельности может пользоваться кабельным телевидением, то в сельской — распространяется опыт включения в качестве абонента радиосетей сельскохозяйственных предприятий.

Прием граждан в ОПОП или в служебном помещении на участке. В дни приема населения (от двух до трех дней в неделю) участковый инспектор обязательно должен находится в служебном помещении на участке с начала приема (как правило, с 18 часов) и до его окончания (до 21 часа). В приеме граждан с их согласия могут участвовать на общественных началах юристы, педагоги, представители общественных организаций. Могут приглашаться депутаты, советники районной управы, работники прокуратуры, руководители органов внутренних дел и др., что безусловно поднимает престиж участкового инспектора и авторитет ОПОП. Несвоевременное начало приема или прекращение его ранее установленного срока недопустимо.

Большое значение в обеспечении охраны общественного порядка и укреплении связи участковых инспекторов милиции с населением имеют их периодические отчеты о проделанной работе на собраниях жителей микрорайонов, сельских сходах, в трудовых коллективах. Перед жителями обслуживаемого участка участковый инспектор милиции отчитывается о проделанной работе не реже одного раза в полугодие. Эти отчеты вызывают большой интерес у населения, способствуют повышению активности граждан в борьбе с правонарушениями. Кроме того, участковый инспектор милиции отчитывается, о проделанной работе один раз в квартал перед начальником органа внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности.

Отчеты участковых инспекторов призваны повышать их ответственность за состояние общественного порядка и борьбы с преступностью на обслуживаемом участке, способствовать повышению уровня организации их работы, усилению контроля над их деятельностью.

Изучение положительного опыта и внедрение его на участке осуществляется участковым инспектором с учетом специфики участка, проживающих на нем жителей, а также с учетом других

факторов.

66

Ведение участковым инспектором служебной документации.

Участковый инспектор милиции ведет следующую документацию: а) паспорт на участок; б) рабочую тетрадь; в) контрольные карточки (на лиц, находящихся под надзором, к которым применено условное осуждение); г) дела административного надзора. Кроме этого участковый инспектор составляет различные документы административного, процессуального характера (рапорта, ответы на запросы, объяснения, протоколы и др.).

Как нами было рассмотрено выше, для надлежащего выполнения своих функций участковым инспектором милиции должна предшествовать надлежащая организация его работы.

<< | >>
Источник: А.П. Коренев. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Издание второе, исправленное и дополненное. Учебник. - М.: МЮИ МВД России. «Щит-М»,. - 362 с.. 1999

Еще по теме §2. Организационные основы обеспечения деятельности участковых инспекторов милиции и современные требования для их осуществления:

  1. §2. Организационные основы обеспечения деятельности участковых инспекторов милиции и современные требования для их осуществления
  2. Глава 19. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
  3. Введение
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -