§3. Источники административного права

Источники административного права — это конкретные формы его выражения. Нормы административного права содержатся в различных по своему характеру и значению юридических актах. Источниками норм административного права являются акты го-

>>>37>>>

сударственных органов, в которых содержатся эти нормы.

К источникам административного права относятся:

— законы (Конституция Российской Федерации и конституции республик в составе России, конституционные законы, кодексы, федеральные законы);

— постановления Государственной Думы и постановления Совета Федерации;

— акты (законы, решения, постановления) представительных органов субъектов федерации.

Многочисленные нормы административного права содержатся в актах органов исполнительной власти, государственной администрации: указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации, приказах, инструкциях, постановлениях и других актах федеральных министерств, государственных комитетов и других федеральных ведомств и служб. К этой же группе нормативных актов относятся акты органов исполнительной власти республик в составе России (президента, правительства, министерств и других органов республик), постановления, распоряжения глав администраций краев, областей и других субъектов федерации, а также приказы, постановления иных органов управления.

Остаются источником норм административного права акты высших и центральных органов бывшего СССР при условии, если не приняты соответствующие акты Российской Федерацией и если они не противоречат законодательству России. Это объясняется переходным периодом. Указанные акты будут действовать до тех пор, пока их не заменят акты Российской Федерации. К актам СССР относятся законы, указы Президиума Верховного

>>>38>>>

Совета СССР, постановления и распоряжения Совета Министров СССР, приказы, постановления, инструкции министерств, госкомитетов и других центральных ведомств бывшего СССР.

Согласно ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы.

Нормы административного права систематизируются в сборниках и справочниках. Законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства России и другие акты публикуются в информационном бюллетене «Собрание законодательства Российской Федерации». Этот бюллетень издается один раз в неделю. Он состоит из пяти разделов: в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы; во втором — акты палат Федерального Собрания; в третьем — указы и распоряжения Президента Российской Федерации; в четвертом — постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; в пятом — решения Конституционного Суда Российской Федерации.

Нормативные акты федеральных министерств, государственных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти публикуются в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», который издается два раза в месяц.

Акты, содержащие нормы административного права субъектов федерации, публикуются в соответствующих бюллетенях, вестниках. Так, акты органов исполнительной власти Москвы публикуются в издающемся «Вестнике мэрии Москвы».

Административное право кодифицировано лишь частично. Наличие огромного количества административно-правовых норм, их мобильность объективно не позволяют создать единый кодификационный акт. Кодификация норм административного права осуществляется по отраслям и сферам управления. Основными направлениями совершенствования административного права являются:

>>>39>>>

— устранение пробелов в административно-правовом регулировании;

— создание норм административного права, которые должны отражать и закреплять вновь возникшие общественные отношения в сфере управления, способствовать осуществлению проводимых в России реформ;

— повышение роли законов в регулировании управленческих отношений, в организации и деятельности органов исполнительной власти;

— осуществление замены нормативных актов СССР актами Российской Федерации;

— систематизирование и кодифицировать норм административного права по такой системе, которая была бы научно обоснованной и удобной для практического применения.