<<
>>

III.1.3. Надзор за исполнением законов о приватизации.

К основным нормативным актам о приватизации государственных и муниципальных предприятий относятся: федеральные законы:

«О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г.

(в редакции от 5 августа 2000 г.);

«О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» от 16 мая 1995 г. (в редакции от 12 апреля 1999 г.).

Многие вопросы приватизации регулируются указами Президента РФ. Важнейшие из них:

«Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» от 22 июля 1994г. (в редакции от 25 января 1999 г.);

«Вопросы Российского фонда федерального имущества» от 17 декабря 1993 г.;

«Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 29 января 1992 г. (в редакции от 14 июля 1998г.);

«О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду» от 14 октября 1992 г.;

«Об утверждении Типового положения о комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом» от 14 октября 1992 г.

Вопросы правомерности использования государственной и муниципальной собственности тесно взаимосвязаны с вопросами законности ее отчуждения. В течение последнего десятилетия одним из основных направлений деятельности прокуроров был надзор за исполнением приватизационного законодательства.

На региональном уровне наиболее типичными нарушениями в этой сфере правоотношений являются:

1) незаконное отчуждение из государственной и муниципальной собственности объектов недвижимости, активов унитарных предприятий, пакетов акций (долей) под видом расчетов с кредиторами;

2) установление противоречащего федеральному законодательству порядка приватизации государственного и муниципального имущества, включение в состав приватизируемого имущества, не подлежащего приватизации;

3) нарушение порядка проведения конкурсов и аукционов по продаже государственного и муниципального имущества, предоставление непредусмотренных льгот и преимуществ конкретным покупателям;

4) нарушение антимонопольного законодательства при проведении конкурсов и аукционов;

5) незаконное распределение средств от продажи приватизируемого имущества между бюджетами, установление противоречащего федеральному законодательству порядка расчетов с покупателями государственного и муниципального имущества, нецелевое использование этих средств.

Планирование и проведение проверок исполнения законов о приватизации осуществляется с учетом информации, которую можно почерпнуть из нескольких источников, это: а) отчеты и статистические данные органов по управлению государственным и муниципальным имуществом, фондов имущества; б) СМИ.

Прокурор должен располагать также сведениями о наличии на территории района, города объектов федеральной собственности и собственности субъекта Российской Федерации, подлежащих приватизации на основании решений соответствующих уполномоченных органов. Для выявления сделок приватизации, совершенных без согласия органа по управлению государственным (муниципальным) имуществом, следует ознакомиться с правовыми актами местной администрации об отчуждении объектов государственной и муниципальной собственности, получить сведения о соответствующих сделках из налоговой инспекции, органов регистрации недвижимости, ГИБДД.

В органе по управлению имуществом, территориальном фонде имущества проверки проводятся по нескольким направлениям.

В подразделениях, непосредственно организующих проведение приватизации, изучается законность подготовки и осуществления торгов.

В подразделениях по учету государственной и муниципальной собственности добываются сведения о фактах отчуждения имущества, минуя установленные законом способы приватизации.

В подразделениях экономического анализа и бухгалтериях проверяется законность формирования и распределения средств от приватизации.

В правовых отделах и управлениях проверяется выполнение обязанностей по защите имущественных прав Российской Федерации, субъекта Федерации и муниципальных образований в суде и арбитражном суде.

В ходе проверки необходимо выяснять следующие вопросы:

1) кто на поднадзорной территории осуществляет приватизацию государственного и муниципального имущества; образован ли специальный орган по управлению муниципальным имуществом; имеет ли соответствующие полномочия орган, осуществляющий приватизацию государственного имущества;

2) полномочным ли органом приняты решения об отчуждении государственного и муниципального имущества;

3) соблюдаются ли сроки рассмотрения заявок и принятия решений о приватизации, сроки утверждения планов приватизации, порядок формирования комиссии по приватизации; законны ли принимаемые комиссией решения;

4) организовано ли привлечение оценщиков, аудиторов и иных специалистов к работе комиссий по приватизации в целях объективной оценки финансового состояния предприятия и определения начальной цены отчуждаемого имущества;

5) исполняется ли требование законодательства при разработке инвестиционных и специальных условий для коммерческого конкурса;

6) соблюдаются ли права трудового коллектива;

7) соблюдаются ли требования закона при внесении изменений в планы приватизации, уставы акционерных обществ, проспекты эмиссии; не нарушены ли при этом имущественные права Российской Федерации или субъекта Федерации;

8) соблюдается ли процедура передачи документов продавцу после утверждения плана приватизации;

9) соблюдаются ли требования о сроках и процентном соотношении при перечислении денежных средств от приватизации в бюджеты соответствующих уровней, нет ли фактов задержки таких средств на счетах органов по управлению имуществом;

10) нет ли фактов использования средств, поступивших от приватизации, не по их целевому назначению.

<< | >>
Источник: С.И. ГЕРАСИМОВ. Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М. – 840 с.. 2002

Еще по теме III.1.3. Надзор за исполнением законов о приватизации.:

  1. III.3. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПО ОХРАНЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
  2. III.3.7. Актуальные направления прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних. Законы об образовании
  3. III.1.1. Организация надзора за исполнением законов в сфере экономики.
  4. III.1. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ ?
  5. III.4.6. Прокурорский надзор за исполнением законов на основных этапах расследования преступлений.
  6. III.2.4. Общая характеристика состояния законности и прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экологии.
  7. III.3.2. Планирование работы прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов о несовершеннолетних.
  8. III.3.1. Информационно-аналитическая работа прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов о несовершеннолетних.
  9. III.1.5. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства и законностью решений, принимаемых органами антимонопольного контроля по фактам нарушений законов и прав потребителей.
  10. РАЗДЕЛ III. ОСОБЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В МЕЖОТРАСЛЕВЫХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  11. Глава III. Надзор прокурора за исполнением норм уголовно-процессуального закона при собирании и закреплении доказательств.
  12. II.1 НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ?
  13. II.3. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ? II.3.1. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности и прокурорского надзора за законностью ее осуществления.
  14. III.2.1. Содержание, предмет, задачи, пределы прокурорско- го надзора за исполнением законодательства в сфере эколо- гической безопасности. Содержание прокурорского надзора
  15. Организация работы по надзору за исполнением законов
  16. Надзор за исполнением законов
  17. II.5. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В МЕСТАХ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ПРИ ИСПОЛНЕНИИ НАКАЗАНИЯ И НАЗНАЧАЕМЫХ СУДОМ МЕР ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА?
  18. III. 5. Надзор за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения* Состояние законности и актуальность проблемы
  19. II.4.5. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания.
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -