5.4. Защита экологических прав и Европейский суд по правам человека

Рассмотрим процедуру обращения в Европейский суд по правам человека.

Заявитель может направить обращение лично либо через адвоката. В обращении указываются имя заявителя, правительство, ответственное за нарушение, объект претензии и статьи Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которые, по мнению заявителя, были нарушены. Кроме того, он должен представить документы, подтверждающие, что в России он исчерпал все доступные средства правовой защиты. Такими документами могут быть ответы Генеральной прокуратуры РФ, Верховного Суда РФ и др.

Дела решаются палатами. Решения Суда обязательны для государств-участников, а за их осуществлением наблюдает Комитет министров Совета Европы. Судебные издержки с момента подачи жалобы и до ее разрешения несет заявитель.

6. Обязанности каждого по охране природы и бережному отношению к природным богатствам

Очевидно, что мы можем рассчитывать на соблюдение принадлежащего нам от рождения права на благоприятную окружающую среду, лишь если сами будем охранять природу и беречь ее богатства. Без соответствующих обязанностей права и свободы «зависают», не будучи обеспечены должными действиями других

См.: Права человека. Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1999. С.515.

140

V. Эколого-правовой статус человека

лиц, организаций, государства, от которых зависит нормальная реализация этих прав и свобод. Принимая на себя обязательства по обеспечению прав граждан, государство вправе требовать от них правомерного поведения, которое соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юридических нормах1.

Если субъективные экологические права — новое явление российского экологического законодательства, то регламентация обязанностей является традиционным требованием этого законодательства. В ст. 58 Конституции России установлена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам. Примерно в такой форме эта обязанность была выражена в предыдущей Конституции России.

Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам можно рассматривать как правовую и как моральную. Каждый человек и гражданин, если его жизнедеятельность связана с вредным воздействием на окружающую среду и использованием природных богатств, обязан соблюдать адресованные им требования законодательства, нарушение которых влечет правовые последствия.

Юридическим критерием соблюдения обязанностей сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам служит осуществление человеком деятельности, связанной с вредным воздействием на окружающую природную среду и природопользованием, в соответствии с требованиями экологического законодательства.

Конституционные обязанности сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам развиты в действующем законодательстве РФ. Статья 11 Закона об охране окружающей среды устанавливает обязанности граждан сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования за-

6. Обязанности каждого по охране природы

141

конодательства. Обратим внимание на то, что в Конституции субъектом обязанности является «каждый», а в Законе — граждане. Юридическое понятие «каждый» — более широкое.

Наиболее полно обязанности граждан по охране природы и бережному использованию природных богатств как природопользо-вателей определены в природоресурсном законодательстве.

Так, в соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступить к использованию земельных участков в случаях, если сроки их освоения предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

Обязанности пользователей других природных ресурсов определены Лесным кодексом РФ (ст. 83, 90, 99), Водным кодексом РФ (ст. 92), Законами о недрах (ст. 22), о животном мире (ст. 40), об охране атмосферного воздуха (ст. 30).

Нарушение установленных в законодательстве обязанностей влечет применение мер юридической ответственности.

Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996. С. 28, 37.

1. Природные богатства — общественное достояние

143