<<
>>

Переговорное предложение США


(Communication from the United States, Higher (Tertiary) Education, Adult Education, and Training, Council for Trade in Services Special Session. WTO. S/CSS/W/23. 18 December 2000.)
ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ              S/CSS/W/23
ОРГАНИЗАЦИЯ              18 декабря 2000 г
(00-5552)
Совет по торговле услугами              Оригинал: английский
Специальная сессия
Переговорная позиция США
Высшее образование, образование для взрослых
и практическое обучение
От делегации США было получено следующее сообщение, предназначенное для передачи членам Совета по торговле услугами. Введение
1. США вносят на рассмотрение всех членов ВТО настоящее предложение в области высшего образования, образования для взрослых и практического обучения. В первую очередь необходимо отметить, что настоящее предложение составлено

с учетом того факта, что образование является в значительной мере функцией государства, однако во многих странах допускается существование наряду с государственным частного образования. Таким образом, в данном документе предполагается, что частное образование и обучение будет и в дальнейшем дополнять, но не вытеснять государственные системы образования[58]. Настоящий документ призван стимулировать обсуждение имеющихся проблем и способствовать либерализации торговли в этой важной отрасли мировой экономики. Важность высшего образования, образования для взрослых и практического обучения В области высшего образования, образования для взрослых и практического обучения наблюдается интенсивное развитие, особенно благодаря использованию ресурсов сети Интернет. В число предлагаемых услуг входят академические и прикладные курсы по информационным технологиям и языкам, менеджменту и подготовке руководителей, курсы вождения автомобиля и подготовки работников гостиничного и туристического бизнеса. Кроме того, предлагаются услуги по тестированию уровня образования и корпоративному тренингу Многие из предлагаемых курсов направлены на практическое применение полученных знаний и навыков на рабочем месте. Некоторые курсы можно использовать в качестве зачетных единиц для получения академической степени. При разработке курсов обучения по различным дисциплинам образовательные учреждения и издательства все чаще работают совместно с компаниями, специализирующимися в области информационных технологий, и другими специалистами. Крупные компании также занимаются разработкой курсов обучения и профессиональной подготовки для повышения квалификации своих сотрудников и поддержания требуемого уровня знаний о своих последних разработках и новой продукции. Такие образовательные услуги составляют быстрорастущую область междуна-

родной коммерческой деятельности, дополняющую государственную систему образования и содействующую глобальному распространению современной «экономики знаний». Наличие доступа к таким услугам по обучению и профессиональной подготовке может способствовать повышению эффективности трудовых ресурсов и повышению конкурентоспособности стран в мировой экономике. Цель Целью настоящих предложений является содействие в создании благоприятных условий для поставщиков услуг в сферах высшего образования, образования для взрослых и практического обучения путем ликвидации и уменьшения препятствий для передачи таких услуг через границы государств при помощи электронных или физических средств, а также для создания и организации работы материальной базы (школ, аудиторий или кабинетов) для оказания образовательных услуг учащимся в их стране или за рубежом.
Это относится к тем государствам, где разрешено частное образование, и не касается тех стран, в которых поддерживается исключительно государственная система образования. Сфера действия образовательных услуг В неформальном Классификационном перечне ВТО (W/120) образовательные услуги подразделяются на 5 уровней: а) начальное образование; б) среднее образование; в) высшее образование; г) образование для взрослых; д) другие образовательные услуги. При этом сферы действия образовательных услуг (например, гуманитарные науки, коммерция, различные виды профессионального образования), т.е. те области, в которых оказываются эти услуги, не указываются. Однако классификация сфер действия образовательных услуг представляется необходимой. В данных предложениях в понятие «высшее образование» включаются все уровни «дальнейшего образования», т.е. любое образование, принадлежащее к уровням выше среднего образования, в том числе образование для взрослых и профессиональная подготовка. Такие образование и обучение включают в себя как курсы, учитываемые в качестве зачетных единиц в колледжах и университетах, так и обучение, не направленное на получение академической степени и предназначенное для личного самосовершенствования, удовольствия или повышения уровня профессиональных навыков. Такие образовательные услуги могут предоставляться в помещениях традиционных образовательных учреждений, в частности университетов и школ, либо вне таких помещений, например, на рабочих местах, на дому и в других местах. В настоящем документе предлагается ввести в сфере действия образовательных услуг четкое указание на то, что в понятие образования входят два типа услуг: 1) услуги по практическому обучению; 2) услуги по тестированию уровня образования.
Практическое обучение особенно тесно связано с высшим образованием, образованием для взрослых и другими образовательными услугами, в то время как тестирование в целом связано со всеми видами и уровнями образования:
услуги по практическому обучению весьма близки к образовательным услугам, однако курсы практического обучения в целом являются в меньшей степени теоретическими по сравнению с академическими курсами и в большей степени ориентированы на получение навыков практической работы, зачастую с применением специальных инструментов, оборудования и механизмов;
услуги по образовательному тестированию являются фундаментальной и неотъемлемой частью процесса обучения и применяются для оценки как знаний обучаемого, так и качества обучающих материалов. Такие услуги включают разработку и проведение тестов, а также оценку их результатов. Предложения В настоящем документе предлагается провести обсуждение различных аспектов открытого режима в области образования и обучения. В число таких аспектов входят нормы для стран, рассматривающих вопрос о подаче заявки на получение доступа к рынку ГАТС, и практика национального режима, а также дополнительные нормы ГАТС, связанные с внутриотраслевым регулированием, в том числе вопросы прозрачности и объективности управления. В соответствии с этими нормами правительства стран должны сохранить за собой право регулирования в целях обеспечения выполнения задач внутренней политики. Кроме того, необходимо учитывать, что правительства государств будут и в дальнейшем играть важную роль как поставщики услуг в данной отрасли. Помимо внесения ясности в классификацию образовательных услуг настоящие предложения в области высшего образования, образования для взрослых и практического обучения касаются вопросов доступа к рынкам, национального режима и дополнительных обязательств. Предложения относятся только к образованию и обучению выше уровней начального и среднего образования и не касаются начальных и средних школ. При этом в настоящем документе учитывается, что образование является в значительной мере функцией государства, и вытеснения государственных систем образования частными не предполагается. В данном документе предполагается, что частное образование будет дополнять государственные системы, предоставляя поставщикам образовательных услуг возможность обеспечить учащимся из других стран доступ к этим услугам. Главной задачей является оказание помощи людям в повышении уровня их знаний и навыков посредством таких программ обучения и профессиональной подготовки при уважении права каждого государства на определение и обеспечение для своих граждан соответствующего обязательного государственного образования. Несмотря на то что число стран — членов ВТО, принявших на себя обязательства в данной области, весьма невелико, почти во всех государствах — членах ВТО разрешено предоставление услуг в области высшего образования, образования для взрослых и профессиональной подготовки частными поставщиками. Настоящим предлагается тем странам — членам ВТО, которые пока не приняли на себя обязательств в области высшего образования, образования для взрослых и профессиональной подготовки, сформулировать свои обязательства с учетом перечисленных ниже препятствий на пути реформирования данной отрасли. Государствам — членам организации предлагается внести в перечень своих обязательств запись «отсутствие ограничений» по доступу к рынкам и национальному режиму, как это уже сделали некоторые страны.
Далее, настоящим предлагается всем странам — членам ВТО рассмотреть вопрос о принятии дополнительных обязательств в отношении регулирования данной отрасли. США приняли на себя обязательства в отношении образования для взрослых и других видов образования и готовы рассмотреть вопрос о принятии дополнительных обязательств по высшему образованию и практическому обучению. Настоящие предложения представляют собой не юридический текст, а перечень препятствий на пути реформирования и совершенствования данной отрасли сферы услуг. В некоторых пунктах изложены ограничения по доступу к рынкам, либо по национальному режиму, либо по обоим параметрам. Кроме того, некоторые препятствия, не будучи в собственном смысле ограничениями по доступу к рынкам и национальному режиму, могут возникать в результате применения регулятивных норм или принятия иных мер, затрудняющих реализацию услуг иностранными поставщиками.
Препятствиями для развития данной отрасли являются:
запрещение предложения зарубежными предприятиями услуг в сфере высшего образования, образования для взрослых и практического обучения;
отсутствие у зарубежных поставщиков услуг в сфере высшего образования, образования для взрослых и практического обучения возможностей для получения разрешения на организацию учреждений на территории страны — члена ВТО;
отсутствие у зарубежных поставщиков услуг в сфере высшего образования, образования для взрослых и практического обучения возможностей получения прав на присуждение академических и ученых степеней;
неоправданное наложение ограничений на электронную передачу учебных материалов;
применение критерия экономической необходимости к поставщикам образовательных услуг;
требование сотрудничества с местным партнером; отказ в разрешении частным поставщикам услуг в сфере высшего образования, образования для взрослых и практического обучения на добровольной основе образовывать совместные предприятия с местными или иностранными партнерами и выходить из состава таких предприятий;
длительные задержки в случае необходимости получения разрешения органов власти, а при отказе в выдаче разрешения — отсутствие объяснения причин отказа и информации о действиях, необходимых для получения разрешения в будущем;
налоговая политика, ущемляющая права иностранных поставщиков услуг;
менее благоприятные условия для иностранных партнеров в совместном предприятии по сравнению с условиями для местных партнеров;
менее благоприятные условия для франчайзинга по сравнению с другими формами организации работы предприятия;
неясность местных законов и нормативных актов, а также необъективность их применения;
отсутствие гласности и прозрачности в вопросах дотирования высшего образования, образования для взрослых и практического обучения;
непропорционально высокие требования по найму местного персонала, приводящие к неэкономному расходованию средств;
трудности при получении разрешения на временный въезд в страну специалистов и высококвалифицированных сотрудников, работающих по временным контрактам;
чрезмерно высокие сборы за репатриацию прибыли и (или) налоги на конвертацию валюты;
чрезмерно высокие сборы за лицензирование или выплату роялти.
<< | >>
Источник: Горбунова Е.М., Ларионова М.В.. АНАЛИЗ РИСКОВ И ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙРОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯВ УСЛОВИЯХПРИСОЕДИНЕНИЯК ВТО. 2007 {original}

Еще по теме Переговорное предложение США:

  1. Переговорные предложения Австралии
  2. 3.5. Переговорные предложения Швейцарии
  3. Переговорные предложения Новой Зеландии
  4. Переговорные предложения[57]
  5. Глава VII! О ПРЕДЛОЖЕНИЯХ, СОСТАВНЫХ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ УТВЕРЖДЕНИЯ ИЛИ ОТРИЦАНИЯ, И ОБ ОДНОМ ВИДЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ТАКОГО РОДА, НАЗЫВАЕМОМ У ФИЛОСОФОВ МОДАЛЬНЫМИ ПРЕДЛОЖЕНИЯМИ
  6. Глава V О ПРОСТЫХ И СЛОЖНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЯХ. О ТОМ, ЧТО ЕСТЬ ПРОСТЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ, КОТОРЫЕ КАЖУТСЯ СЛОЖНЫМИ, НО НЕ ОТНОСЯТСЯ К ТАКОВЫМ И МОГУТ БЫТЬ НАЗВАНЫ СОСТАВНЫМИ. О ПРЕДЛОЖЕНИЯХ, СОСТАВНЫХ ПО СВОЕМУ СУБЪЕКТУ ИЛИ АТРИБУТУ
  7. Глава VI О ПРИРОДЕ ПРИДАТОЧНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
  8. Глава III О ТОМ, ЧТО ТАКОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ, И О ЧЕТЫРЕХ ВИДАХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ
  9. 40. * Составить тезис на предложенную тему, обосновать его (до 6-7 предложений).
  10. Тема 9. США В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В. ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА — ВТОРАЯ БУРЖУАЗНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ В США
  11. Переговорная позиция Японии
  12. ПИСЬМО ПРЕЗИДЕНТА США РИЧАРДА НИКСОНА ПОСЛАМ США ЗА ГРАНИЦЕЙ ОТ 9 ДЕКАБРЯ 1969 г.338
  13. Двухуровневая переговорная тактика
  14. 4.3. Переговорный процесс
  15. Глава7.Варианты переговорных стратегий
  16. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБОРОНЫ РОДОСА И ПЕРЕГОВОРНАЯ СТРАТЕГИЯ
  17. Технические аспекты запросов и предложений
  18. ОЗНАКОМЛЕНИЕ С ПРЕДЛОЖЕНИЕМ
  19. X. Предложения, различаемые качественно