<<
>>

УДК 339.138 Л.Н. Рахимова (Ульяновск, Ульяновский государственный университет, научный руководитель - д.п.н., профессор Н.В. Дергунова) РОЛЬ ОБЩЕРОССИЙСКОГО НАРОДНОГО ФРОНТА В РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОСНОВАХ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РФ»

Общественный контроль в качестве одного из направлений жизнедеятельности гражданского общества является важнейшим компонентом системы сдержек и противовесов, обеспечивающих стабильность работы государства, создающих защиту от коррупции и иных злоупотреблений власти.

Цель данной работы - оценить роль Общероссийского народного фронта (далее ОНФ) в рамках реализации федерального закона №212 от 21.07.2014 г. «Об основах общественного контроля». В ходе исследования проанализированы основные официальные документы (федеральный закон, устав ОНФ, отчеты), учитывались и интернет­публикации о проделанной работе ОНФ.

В силу объективных причин лицам, управляющим государством, часто свойственны злоупотребление властными полномочиями и реализация своих интересов в ущерб общественным. Для его преодоления требуется обеспечение стороннего контроля. Он может быть внутренним, в этом случае правомерно говорить о самоконтроле государства посредством функционирования различных силовых (надзорных) органов. Однако необходим и внешний контроль, предусматривающий контроль общества над деятельностью органов государственной власти.

Общественный контроль в традиционных демократиях строится в соответствии с принципами прозрачности государственной власти и участия общества в ее работе. Государство принимает специальных нормативные акты о раскрытии информации, осуществляется контроль со стороны граждан, некоммерческих организаций, советов, комитетов при государственных органах. Существенна роль волонтерских движений, общественных инициатив, голосований, обсуждений, петиций, экспертиз, журналистских расследований. При этом само

словосочетание «общественный контроль» на Западе практически не употребляется [5].

В нашей стране до появления ОНФ в 2011 году основными субъектами, осуществляющими функцию общественного контроля, были и остаются общественные палаты (2005 год) и общественные советы при государственных исполнительных органах власти (2006 год).

Общественный контроль общественными палатами и общественными советами уже осуществлялся в соответствии с нормами отдельных законодательных и подзаконных актов. Среди них, в первую очередь, Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. №32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. №481, Указ Президента №842 от 04 августа 2006 г. и ряд других [1; 2]. Ситуация требовала регламентирования единой нормативной базой («единых правил игры»), соответствующий федеральный закон был принят 21 июля 2014 года [3].

Согласно принятому закону основными субъектами организации общественного контроля являются: Общественные палаты (РФ, субъектов, муниципальных образований) и общественные советы (при

федеральных органах исполнительной власти, при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации). ОНФ в данном случае входит в категорию «дополнительных» организаций контроля - «иные

организационные структуры общественного контроля» [3; 4].

Однако на сегодняшний день происходит активная трансляция информации о результатах деятельности этой относительно молодой общественной организации в качестве основного инициатора общественных проверок. Явным преимуществом фронта является прямое взаимодействие с Президентом, что формирует в понимании граждан положительное восприятие и ожидание эффекта от осуществляемых проверок.

Формат общественного контроля, использованный «фронтовиками», отличается повышенной требовательностью: в

отличие от формальной отчетности, он опирается на критерий «качества исполнения» и ориентирован на оценку конечных результатов [4].

В сборе первичной информации, включая выезды на места и мониторинг, принимает участие более 10 тысяч «народных экспертов». Применение этого подхода позволило выявить позитивные изменения на трех направлениях: использование механизма получения

государственных и муниципальных услуг в электронной форме, улучшение инвестиционного климата, выдача ипотечных кредитов [6].

Подключение «фронтовиков» позволяет определить проблемные зоны, где административные механизмы часто дают сбои, обеспечивается косвенный контроль со стороны Президента за действиями региональных элит. В числе эффективных проектов общественного контроля следует особо отметить государственные закупки («За честные закупки») [7].

Опыт ОНФ свидетельствует о реальности воплощения демократической практики широких консультаций, востребованной обществом и государством. Повседневная работа этого механизма - необходимый атрибут современной политической системы, который можно назвать «мониторинговой демократией».

Общественный контроль, воплощенный в деятельности ОНФ, вместе с различными формами совместной работы активистов- общественников и органов власти, активизирует население. Благодаря обеспечению доступности практически прямого взаимодействия (своего рода диалога) с Президентом, деятельность ОНФ способствует повышению уровня доверия со стороны граждан к власти, а также развитию российской демократии и гражданского общества.

Список литературы

1. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. №32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

3. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля».

4. Устав Общероссийского народного фронта.

5. Мэннинг Н. Реформа государственного управления: международный опыт /Пер. с англ. -М., 2003. -С. 178-193.

6. Официальный сайт ОНФ http: www.onf.ru.

7. «Наши указы»: Народный фронт и российское государство // Российская газета http://rg.ru/2014/11/25/onf.html

<< | >>
Источник: Коллектив авторов. Гражданское общество в России: вызовы современности : сборник научных трудов. 2016

Еще по теме УДК 339.138 Л.Н. Рахимова (Ульяновск, Ульяновский государственный университет, научный руководитель - д.п.н., профессор Н.В. Дергунова) РОЛЬ ОБЩЕРОССИЙСКОГО НАРОДНОГО ФРОНТА В РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОСНОВАХ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РФ»:

  1. О.В. ПЛЕШАКОВА, А.Н. КОРОЛЕВ. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 26 ДЕКАБРЯ 2008 ГОДА N 294-ФЗ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ", 2008
  2.   § 12.              Собрание Научной библиотеки Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова
  3. Статья 4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор)
  4. ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН 8. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31 декабря 1995 г. № 226-РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОШЛИНЕ»
  5. 1. Понятие и принципы государственной службы2. Понятие и классификация государственной должностей3. Понятие государственных служащих, их основные права и обя-занности4. Прохождение государственной службы5. Поощрение и ответственность государственных служащих6. Муниципальная службаН/а ФЗ от 5 июля 95 г. "Об основах государственной службы РФ" СЗ РФ 95 г., № 31Федеральный закон от 8 января 98 г. "Об основах муниципальной службы в РФ" СЗ РФ 98г., № 2Закон "О гос. службе в Воронежской области" от
  6. Статья 24. Общественная защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля
  7. [VII.] Университет и профессора
  8. Краткая характеристика федерального конституционного закона и его отличия от федерального закона
  9. Приложение 10 (к стр. 57, 74, 127) (ПРОЕКТ) РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В СТАТЬИ 11 И 15 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ»
  10. § 7. Роль общественности в обеспечении законности в управлении
  11. 6. Организация управления реализацией Программы и контроля за ходом ее реализации
  12. § 6. Контроль за законностью в сфере государственного управления
  13. Профессор Московского университета Вениамин Петрович Грибанов (1921 – 1990) (краткий очерк жизни и деятельности)
  14. 3. Установка на реконструкцию всех отраслей народного хозяйства. Роль техники. Дальнейший рост колхозного движения. Политотделы при машино-тракторных станциях. Итоги выполнения пятилетки в четыре года. Победа социализма по всему фронту. XVII съезд партии.