Российская бюрократия: поиск эффективных путей контроля

Механизм Российского государства также находится в состоянии перехода. Демократически сформированные органы государственной власти только осваивают принципы, присущие правовому государству: демократизм, разделение властей, федерализм, верховенство закона, профессионализм.
Поэтому эффективность государственного аппарата не слишком высока, он порой с опозданием реагирует на нужды населения, не способен обуздать рост преступности, захлестнувшей страну. Для молодого российского государственного аппарата характерны дилетантизм его работников, тотальная коррупция чиновников. Медленно изменяется психология управленческих кадров: они по- прежнему считают себя хозяевами страны, а не слугами народа. Достаточно обратить внимание на результаты приватизации, когда государственные чиновники стали собственниками некогда государственных предприятий и учреждений. Попытки поставить бюрократию под контроль вызвали появление Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. (в ред. от 7 ноября 2000 г.). В ст. 5 Закона провозглашаются основные принципы организации государственного управления: • прежде всего подчеркивается верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими своих обязанностей; • декларируется обязанность государственных служащих признавать и защищать права и свободы человека и гражданина; • определено, что государственная служба должна функционировать на основе принципов разделения властей и единства системы государственной власти; • закон предусматривает равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; • к самим управленцам предъявляются следующие требования: а) профессионализм и компетентность; б) гласность в осуществлении государственной службы; в) ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; г) внепартийность государственной службы и т.п. Согласно принципам и требованиям, отраженным в Законе, страна стремится перейти к рациональной модели бюрократии, поставить ее деятельность под контроль.
Осуществление этих принципов наталкивается на устойчивые традиции партийности, келейности, преобладания личных связей при назначении на государственные должности, господствующие в России до сих пор. Однако реализация данного Закона кривела к лишь к легализации демократии как правящего класса, а не к установлению контроля над ней. Закон выделяет три категории служащих: категории ««А» (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной, исполнительной власти РФ, депутаты, министры, сучьи и проч.; категория «Б» (должности, обеспечивающие исполнение полномочий лиц категории «А»); категория «С» (ведомственные государственные служащие). 27 мая 2003 г. был принят новый Закон «О системе государственной службы Российской Федерации», в котором сформулированы новые подходы к организации государственной службы. Теперь понятие «государственная служба» распространяется не только на деятельность государственных органов, но и на любую служебную деятельность граждан РФ, направленную на обеспечение полномочий РФ и ее субъектов. В Законе выделяются три вида государственной службы: 1) государственная гражданская служба; 2) военная служба; 3) правоохранительная служба. Все государственные служащие разделены на 15 квалификационных разрядов: 1) действительный государственный советник РФ 1, 2, 3-го классов ( замещающие высшие государственные должности); 2) государственный советник РФ 1, 2, 3-го классов (замещающие главные государственные должности); 3) советник РФ 1, 2, 3-го классов (замещающие ведущие государственные должности); 4) советник РФ 1, 2, 3-го классов (замещающие старшие государственные должности); 5) референт госслужбы 1, 2, 3-го классов (замещающие младшие государственные должности). Административная реформа, начатая Президентом РФ в 2004 г., направленная на искоренение коррупции и неэффективности в деятельности правительственных органов, не принесла позитивных результатов.
<< | >>
Источник: Мухаев, Рашид Тазитдинович. Правовые основы Российского государства: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление». 2007

Еще по теме Российская бюрократия: поиск эффективных путей контроля:

  1. 25. ПОИСК ПУТЕЙ К ИСТИНЕ
  2. Поиск путей выхода из кризиса
  3. Глава 2 НА ОЩУПЬ В ПОИСКАХ ПУТЕЙ СОКРАЩЕНИЯ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ
  4. 2. Поиск путей интенсификации экономики СССР и разрядки международной напряженности в 60-е—80-е гг. «Эпоха застоя»
  5. VIII. В поисках устойчивости и эффективности
  6. § 6. Методы контроля эффективности педагогического процесса
  7. 74. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СУДЕБНЫЙ ОРГАН КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ. РОЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  8. § 41. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: ПОИСК ПУТИ РАЗВИТИЯ
  9. I. РОССИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ: ПОИСКИ НОВОЙ ПАРАДИГМЫ
  10. А.П. Давыдов. В ПОИСКАХ ТЕОРИИ РОССИЙСКОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ Памяти А. С. Ахиезера, 2009
  11. Статья 5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор)
  12. I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
  13. I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
  14. I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
  15. Поиск «середины» как альтернатива расколу между культурой и обществом в российской философско- социологической мысли (XIX — начало XX века)
  16. Глава 14. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВИЛ ПРЕБЫВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
  17. Бюрократия
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -