<<
>>

3. Округ

Как объяснено выше, округ имеет двоякое значение: административное и

общественное. Чисто административные округи могут быть больше или меньше области.

Мы видели, что французские департаменты и прусские провинции разделяются на

такие административные округи.

Но могут быть округи, обнимающие несколько

областей, как для общего управления, так и по отдельным частям. Таковы, например,

наши местные генерал-губернаторства. Округи, установляемые по отдельным частям,

могут даже не совпадать друг с другом. Так образуются отдельные округи военные,

судебные, путей сообщения, народного просвещения. Все это имеет в виду удобство

управления.

Гораздо важнее округи, имеющие вместе корпоративный характер. И они,

как мы видели, могут быть двоякого рода: они представляют либо соединения

общин, либо подразделения области.

Первые установляются собственно с административною целью, вследствие

недостаточности отдельных общин для исполнения возложенных на них задач. Но

так как эти задачи суть вместе собственные интересы общин, то они имеют и

общественное значение. Последнее может даже быть преобладающим; в таком случае

управление их основывается на выборном начале. Таковы, например, в Англии

союзы приходов (unions), составляемые для общественного призрения и других

целей. Таковы же наши волости, хотя главное значение последних заключается

в исполнении правительственных распоряжений, в отношении к сельскому населению,

вследствие чего волостной старшина является подчиненным лицом, а волостной

писарь назначается начальством. В Германии, самый волостной начальник (Amtsvorsteher)

назначается правительством из списка местных лиц. составляемого Окружным Собранием.

Но так как должность его почетная и безвозмездная, то этим в некоторой мере

обеспечивается самостоятельность местного управления. Рядом с ним состоит

Волостной Комитет или Управа (Amtsausschuss), составленная из общинных старост,

из владельцев самостоятельных имений, а иногда и из некоторых выборных лиц.

Если соединения общин установляются преимущественно с административными

целями, то подразделения областей нередко имеют в виду упрочение корпоративной

связи через облегчение местных сношений, затрудняемых обширностью области.

Такие округи составляют настоящие союзы крупного землевладения. по существу

своему выделяющегося из общин. К ним примыкают и другие элементы; но первое

остается преобладающим. Таково значение прусских округов (Kreise), где в общее

собрание соединяются представители крупного землевладения, городов и сел.

Здесь управление основано на слиянии государственных дел и земских. До новейшего

времени единственным исполнительным органом был ландрат, назначаемый королем

из местным землевладельцев, по представлению нескольких кандидатов Окружным

Собранием, должность, мало оплачиваемая, почетная и независимая. Ему вверялось

все местное управление; он был служителем государства, агентом правительства

в округе, а вместе представителем и руководителем Окружного Собрания, Ныне,

по закону 1872 года, ему придана состоящая под его председательством выборная

Управа (Kreisausschuss) собственно для местных дел.

Подобное же устройство имеет и наш уезд, однако с разделением ведомства-

Также как в губернии, местные дела вверены выборной Земской Управе.

По Положению

1863 г.. Уездное Собрание составлялось из выборных от местных землевладельцев,

городов и сел. Ныне законодательство возвратилось к сословному делению: место

личных землевладельцев заступило дворянство, а остальные отнесены к другим

разрядам. Сословное начало сохранилось и в уездном предводителе дворянства,

который председательствует, как в Земском Собрании, так и в Уездном по крестьянским

делам Присутствии, составляющем высший административный орган для сельского

управления. Агентом правительства является исправник, заведующий полицией;

но можно сказать, что главный центр тяжести уездного управления лежит в безвозмездной

и почетной должности уездного предводителя, что оправдывается историческим

и фактическим положением дворянства, которое составляет, можно сказать, почти

единственный образованный элемент в уезде.

При таком корпоративном устройстве уезда возникает вопрос об отношении

уездного земского управления к областному. Если уезд составляет основной местный

союз, то в нем естественно лежит центр тяжести корпоративного управления.

Область приходит только на помощь там, где требуются более обширные средства

или в силу общей солидарности. Но так как область составляет, вместе с тем,

высшую инстанцию в вопросах контроля и при столкновениях с правительственными

властями, то она через это получает преобладающее значение. Особенно в отношениях

к государству, не округ, а область играет главную роль. Однако и тут все зависит

от местных условий и от характера элементов, входящих в состав управления.

Даже при одном и том же законе, в одних местностях преобладающее значение

может получить один союз, а в других другой.

Из всего этого ясно, что относительно местного управления менее, нежели

где-либо, можно установлять какие-либо общие начала и правила. Сила и значение

местных общественных союзов зависят прежде всего от состояния общества, от

тех элементов, которые в нем выработались и упрочились; а так как эти элементы,

а равно и их отношения, чрезвычайно .разнообразны, то столь же разнообразно

и вытекающее из них общественное устройство. Призывая общественные силы к

участию в управлении, законодательство не может руководствоваться часто теоретическими

соображениями. Здесь главным указателем должна быть самая жизнь, с ее бесконечно

разнообразными и изменяющимися отношениями.

<< | >>
Источник: Чичерин Б.Н.. Курс государственной науки. Том I. Общее государственное право. 1894 {original}

Еще по теме 3. Округ:

  1. Особенности координации в федеральных округах
  2. 3. Избирательные округа
  3. Администрация областей и округов
  4. § 3. Федеральные арбитражные суды округов
  5. Рынок торфяной продукции в округе
  6. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ШКОЛ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ОКРУГА
  7. Торфяные ресурсы округа - потенциальная сырьевая база
  8. № 59 1862 г. - 25 Апреля. Распоряжение Командующего войсками начальнику Ичкерийского округа полковнику Головачеву1, № 1100.
  9. ПОВИННОСТИ И ОБЯЗАННОСТИ КОЛОНОВ ВО II в. ПАПИРУС ИЗ ГЕРМОПОЛИТАНСКОГО ОКРУГА. 128 г. н. э.
  10. 48. СТАТУС АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ И АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. 62. Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -