<<
>>

3.3 Модельный закон как важный инструмент сближения национальных законодательств.

Постановка данного вопроса обусловлена необходимостью выяснить какое место модельный закон занимает в предложенной классификации законов. С этой целью дается обобщающая теоретико-правовая характеристика модельного закона, раскрываются его понятие, виды, предпринимается попытка определить степень рациональности его применения в Украине. Поскольку модельные нормативные акты принимаются как на международном, так и на региональном уровне (в федеративных государствах или в унитарных государствах, где автономии наделены правом самостоятельного законодательного регулирования определенных вопросов) для Украины принципиальное значение имеет международный уровень.
Тем более что внутригосударственная унификация законодательства с помощью модельных законов имеет специфику, не позволяющую использовать некоторые ее достижения в международном масштабе. Особую актуальность поставленный вопрос приобретает в условиях вхождения Украины в различные сообщества. Украина является участницей многих международных организаций: СНГ (Союза независимых государств), Организации сотрудничества государств Балто-Черноморского бассейна, ОБСЕ (Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе), СЕ (Совета Европы)?. После вступления в Совет Европы Украина проводит последовательную политику интеграции в общеевропейское правовое пространство. Преобразования, которые проводятся в нашей стране на протяжении последних лет, свидетельствуют о приверженности руководства страны курсу на интеграцию в общеевропейское правовое пространство. В разделе ІV недавно принятого Закона Украины "О Концепции Общегосударственной программы адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза" (21.11.02г.) указано: "С целью постепенного приближения законодательства Украины необходимо в процессе нормотворческой деятельности учитывать законодательные акты Европейского Союза настолько, насколько это целесообразно для Украины сообразуя с экономическими, политическими, финансовыми и социальными последствиями принятия соответствующих правовых норм, адаптированных к требованиям законодательства Европейского Союза" ?274?. Акцентировано внимание на необходимости проведения всеохватывающего сравнительно-правового анализа соответствия законодательства Украины законодательству Европейского Союза. В сентябре 2003 г. Украина вместе Россией, Беларусью, Казахстаном подписала документ об образовании ЕЭП (единое экономическое пространство), что вызвало у ряда национальных партий обвинение в отходе от европейской ориентации. Здесь не должно быть противопоставлений в виде дилеммы: Россия или Европа. Украина стремится жить в содружестве со странами, с которыми она длительное время сосуществовала в составе СССР, и вместе с тем, как и многие из этих стран, ориентирована на вхождение "в Европу". Однако подписание такого акта влечет за собой унификацию законодательных актов государств-членов объединения, что, вероятно, потребует разработки модельных законов, особенно в тех сферах общественных отношений, которые еще законодательно не урегулированы на национальном уровне. Актуальность изучения модельного закона в контексте предмета исследования вытекает также из процессов глобализации, ставших значимыми в последнее время. Решение вопросов в сфере экономики, политики, экологии, борьбы с терроризмом свидетельствует о том, что большинство внутригосударственных проблем приобретают глобальный, общецивилизационный характер.
Процесс глобализации, интеграции и дифференциации современной цивилизации задевает правовые системы государств, которых около 200 в мире, и, в частности, систему их законодательств. Право, остро реагируя на процессы социальной действительности, требует закрепления новейших процессов в законе, который является его совершенной формой. Закон выступает выразителем своеобразия каждой правовой системы мира, а модельный закон — тем феноменальным инструментом, который способен их сблизить. Как записано в Британской Энциклопедии, «противоречия между национальными системами законодательства должны быть преодолены» ?275, с. 1034?. Модельный закон призван стать инструментом гармонизации национальных законодательств. Для Украинского государства актуально, с одной стороны, сохранить свободу развития своего законодательства, обеспечить целостность и определенный баланс правового регулирования общественного отношения, с другой — определить масштабы, характер, средства и темпы его сближения с законодательством других государств и международно-правовых актов. В последнее время в Украине, как и других странах СНГ, возрос интерес к осмыслению роли модельного закона. Появились публикации в украинских и русских журналах ?276; 277; 278?, которые касаются тех или иных аспектов этой многогранной проблемы. Авторский интерес к этой проблеме находится в плоскости построения национальной концепции закона как совершенной формы права. Обратимся к понятию модельного закона, который не равнозначен иным моделям — рекомендациям, модельным (примерным) законодательным правилам или положениям, модельным (типовых) международным договорам?. Общим понятием для модельного закона (Model Law, Loi type) может быть следующее: правовой документ, который рекомендуется государствам (в межгосударственных сообществах) и субъектам федерации (в национальном государстве) для принятия в качестве образца (проекта) их национального закона и является важным инструментом сближения законодательств. Он содержит типовые нормы и обеспечивает нормативную ориентацию законодателя. Модельные законы разделяют на такие виды: 1) внутригосударственные (РФ, США и др.); 2) межгосударственные: европейские, международные и др. (СНГ, ЕС и др.). На основе общего понятия модельного закона вывести дефиницию для каждого из его видов. Внутригосударственный (в федерациях) модельный закон – это закон, принятый общегосударственным парламентом страны, который имеет рекомендательный характер для законодательных актов субъектов федерации и направлен на их унификацию. Первые внутригосударственные модельные законы возникли в США: Модельный торговый кодекс 1952 г., Примерный уголовный кодекс 1962 г., Модельный кодекс о предпринимательских корпорациях. В РФ звучат предложения активизировать деятельность по разработке модельных (типовых) законодательных актов как основы для законотворчества субъектов Федерации по отдельным вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов ?105, с. 12?. Межгосударственный модельный закон — самостоятельный завершенный нормативный акт с возможными альтернативными вариантами отдельных положений, принятый законодательным органом международного объединения государств и рекомендованный для использования в законодательной деятельности национальных парламентов. В отличие от закона государства, обязательность соблюдения которого является несомненной для его граждан, такой закон разрабатывается, как правило, международными организациями, которые не вправе навязывать его государству. Разве что в уставе международной организации зафиксирована такая обязанность его членов, как это, например, предусмотрено в Договоре о создании Организации по гармонизации коммерческого права в Африке (ОГАДА).
Хотя практически документы, которые принимаются в рамках этой организации, нельзя квалифицировать как модельные законы. Поэтому как с теоретических, так и практических позиций говорить об обязательном характере модельного закона не приходиться. Обобщив характерные черты основных видов модельных законов, можно предложить общие для них признаки: 1) имеют рекомендательный характер: их применение зависит от субъекта, которому они рекомендованы; 2) содержат нормативные образцы законодательной деятельности, служат для нее правовыми стандартами; 3) имеют целью унификацию национального законодательства; 4) разрабатываются в границах основных нормативных актов объединений государств (или конституции федерации); 5) регулируют законодательные вопросы, которые находятся в исключительной компетенции субъектов государственных объединений — федеративных или международных. Предназначенные для консолидации законодательных действий субъектов объединений государств для усовершенствования законодательства, модельные законы должны быть затребованными. Чтобы быть затребованными, они должны: (1) содержать обобщения законотворческих интересов парламентов стран, для которых разрабатываются, а не копировать отдельные национальные законы; (2) согласовываться с парламентами государств в вопросах как планов их подготовки, так и концепций составления; (3) предлагать национальному законодателю варианты правовых решений для выбора; (4) своевременно разрабатываться и оперативно предлагаться адресатам; (6) предусматриваться национальными законодательными органами в качестве предмета рассмотрения, значиться в регламенте их работы. Модельный закон следует отличать от единообразного закона (uniform law), который используется для обозначения нормативного акта, прилагаемого к международному договору, направленному на гармонизацию национального законодательства. В отличие от модельного закона, который может быть видоизменен, отменен государством, его принявшим?, единообразный закон как приложение к подписанному договору, обязан быть включенным в национальное законодательство. Модельный закон и единообразный закон отличаются и по процедуре принятия и изменения: у модельного закона она проще, чем у международного договора (конвенции). Зато единообразный закон устойчивее в государстве (не может быть отменен), тогда как модельный закон при отсутствии международно-правового обязательства не может претендовать как на соответствие ему национального законодательства, так и на сохранение его в силу в случае принятия. Модельный закон имеет менее связывающий характер, чем единообразный закон, прилагаемый к международной конвенции. В одном статусе с единообразными законами, прилагаемыми к договорам, находятся типовые договоры, утверждаемые законами Украины. Так, будучи сопричастна к деятельности ООН по борьбе с преступностью, Украина поддерживает усилия ООН по подготовке так называемых модельных соглашений, а именно: Типового договора взаимной помощи в области уголовного правосудия; Типового договора о выдаче; Типового договора о передаче надзора за правонарушителями, которые были условно осуждены или условно освобождены; Типового договора о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движений ценностей. Хотя модельные соглашения такого рода не тождественны модельным законам, однако, они имеют единую направленность на гармонизацию нормативного подхода к решению аналогичных задач. Отличие статуса модельного закона от единообразного закона коренится в том, что результатом принятия модельного закона является скорее унификация национального законодательства, чем его гармонизация (хотя грань между этими терминами подвижна). В этом некоторые специалисты усматривают определенные преимущества модельного закона как способа создания единообразного права ?280, с. 41?. Не удивительно, что при создании Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) Генеральная Ассамблея ООН предусмотрела наряду с другими методами работы разработку как модельных, так и единообразных законов?. Унификация законодательства (лат. unio - единство + facere - делать) — процесс внедрения в национальные правовые системы одинаковых, единообразных, юридических норм. Этот процесс может происходить через издание международного акта прямого действия, который «замещает» собой акт внутригосударственного права, регулирующий определенную сферу общественных отношений. Унификации законодательств образования (федерации, содружества) способствует их разработка по единому типовому акту. Цель такой разработки состоит в создании единого правового пространства в соответствующих областях экономики, политики, культуры и др. Обеспечивая единый правовой режим для субъектов федерации (США, Канада, Россия) или содружества (СНГ, ЕС), унификация законодательства оказывает содействие сближению их правовых систем. Так, унификация законодательства предусмотрена договором о Европейском Экономическом Содружестве. Реальный процесс унификации законодательства эффективно происходит в скандинавских странах. Стремясь к унификации законов, они принимают единые кодексы. Например, в 1880 году на территории Швеции, Дании, Норвегии вступил в действие Кодекс о векселях (оборотных документах); в 90-е года ХІХ ст. — законы о торговых знаках, торговые реестры, фирмы и ведение торговых дел по поручениям, о ценах; с 1915 по 1918 гг. — Закон о договорах и других законных операциях, предусмотренных институтами права и обязательственным правом. После того, как к этому Закону присоединилась Финляндия в 1929 г., а Исландия составила законы о купле-продаже (1922) и о договорах (1936) по образцу датского законодательства, в скандинавских странах сложилось единое договорное право. Итак, провозглашенная идея общей унификации осуществляется главным образом в региональных границах. Унификация законодательных актов происходит и в границах единого федеративного государства. Примером могут быть США, Канада, Россия. Так, в Канаде с 1918 года действует Федеральная комиссия по правовой реформе и Постоянная комиссия по унификации права в государстве. Соответственно авторитетному американскому юридическому справочнику «Black?s law dictionary» под унифицированными законами (модельными актами) понимаются законы или положения из разных сфер, которые разработаны федеральным центром и могут применяться как в целом, так и частично законодательными органами отдельных штатов. Такими являются Унифицированный коммерческий кодекс, Модельный уголовный кодекс, Унифицированный кодекс воинской юстиции и др. Часто отдельные штаты применяют модельные акты, внося некоторые изменения соответственно собственным потребностям, или могут применить только определенную их часть. Данные законы публикуются в Uniform Laws Annotated ?281, с. 694, с. 1064?. Гармонизация (от гр. harmonia — связь, созвучность, соразмерность) направлена на установление единых правовых стандартов при регулировании определенной сферы общественных отношений и выражается в создании «гармонизирующего» правового акта (источник - типовой акт), соответственно которому члены образования приводят отрасль своего законодательства. Гармонизацию можно квалифицировать как процесс взаимного согласования определенных законодательств на основе их обогащения и развития, создание сходных норм. Так, законы Украины требуют гармонизации (сближения) с международным правом, правом Совета Европы, ЕС, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и других европейских организаций?, СНГ. В стратегии интеграции Украины в Европейский Союз, утверждённой Указом Президента Украины от 11. 06.1998 г. и подтвержденном в «Послании Президента Верховной Раде Украины 2000 год», сформулировано важнейшее требование к законодательной работе, которое состоит в обеспечении правовой адаптации нормативно-правовых актов к требованиям ЕС??. От соответствия законов Украины стандартам, заложенным в международном праве, во многом зависят успехи в осуществлении реформы в Украине, эффективность международного сотрудничества с другими государствами, их объединениями, международными организациями. Через воплощение в законах Украины норм и принципов международного права наша страна практически гармонизирует свою правовую систему не только с международно-правовой, а и с национальными правовыми системами государств мира ?284, с. 14?. Можно согласиться с мнением К. Цвайгерта и Г. Кётца, что основным инструментом унификации и гармонизации был и остается модельный (типичный) или “одинаковый закон” ?29, с. 40-42?, то есть закон, который служит образцом для формирования национальной системы законодательства. В такой форме, например, был принят в 1985 г. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международных кредитовых переводах ?285, с. 413?. На основании этого Типового закона более 40 государств, включая Украину и Россию, создали национальные законы о Международном коммерческом арбитраже ?286, с. 75?. Вслед за ним в ЮНСИТРАЛ подготовлены модельные законы: о международных кредитных переводах (1992), о закупках товаров (работ) и услуг (1994), об электронной коммерции (1996, с дополнениями, 1998), о трансграничной несостоятельности (1997), об электронных подписях (2001), о международной согласительной процедуре (2002). Правда, их судьба иная: некоторые из них вообще не приняты государствами, другие — приняты лишь некоторыми странами. Хотя при разработке внутригосударственных актов они принимались во внимание. Составление модельных законов — кропотливая и сложная работа. Она требует от их творцов умения учитывать не только нормативную одинаковость, но и реальные потребности тех субъектов объединений, которым они адресованы. Разработка модельных законов (кодексов) осуществляется научными юридическими институтами, группами юристов — ученых и практиков. Положительным следствием разработки модельных законов (их называют еще типовыми, унифицированными, универсальными) является внедрение одинакового использования правовых терминов в законах, составленных государствами (субъектами федерации) соответственно модельному закону. Нельзя достичь сближения законодательств, вкладывая разное содержание в то или другое понятие. Поэтому следует приветствовать практику украинского законодателя последних лет давать в новом законе сначала определения терминов, которые в нем используются. При этом законотворческим императивом является формулирование содержания норм с учетом терминов в международном праве. После того, как модельные законы утверждаются законодательным органом, они приобретают характер законодательной рекомендации. Национальный законодательный орган, которому они адресованы, может использовать их в любой форме (полностью, частично, как ориентир при разработке собственного закона) или проигнорировать. Как указывалось, общим правилом является следующее: модельный закон может быть принят заинтересованным законодательствующим субъектом только в добровольном порядке. В СНГ процесс сближения облегчается тем, что все государства содружества прошли единый путь развития социалистической правовой системы, имеют одинаковые правовые традиции и в данный момент еще отсутствуют различия (по принципиальным вопросам) в их формирующихся правовых системах. Главные трудности состоят в том, что законодательный процесс в каждом государстве идет, во-первых, с разной интенсивностью принятия законов, во-вторых, каждый парламент выбирает свою модель законодательных актов (заимствование нередко является чисто механическим). Создание новых национальных законодательных актов на основе единой законотворческой модели СНГ позволяет избегнуть лишних юридических коллизий в межгосударственных отношениях и повышает эффективность применения норм внутригосударственного права. Благоприятными условиями для разработки и восприятия модельных законов для государств-участников СНГ можно назвать такие: 1) единый ориентир развития государств-участников СНГ – построение демократических правовых государств на основе действующих демократических конституций; 2) юридическое закрепление в конституциях принципа верховенства норм международного права (правда, для четкости действия этого принципа в Украине нужно внести изменения в Конституцию соответственно п.2 ст. 17 Закону Украины «О международных договорах Украины»); 3) стремление большинства государств стать полноправными членами Европейского Сообщества; 4) наличие в большинстве государств-участников СНГ устаревших законодательных актов (прежде всего кодексов), принятых 30-40 лет тому и действующих с многочисленными дополнениями и изменениями, или принятых после развала СССР и уже требующих изменений. В рамках СНГ действуют такие акты: соглашение о межпарламентском сотрудничестве в правовой сфере; соглашение о сближении хозяйственного законодательства; «Основные направления сближения национальных законодательств государств-участников СНГ»; «Основные положения программы модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств». Проводятся консультативные встречи для согласования и выработки общих направлений и методологических подходов в законотворческой деятельности, совместные конференции и семинары. Налажен обмен информационно-аналитическими материалами, в том числе с помощью телекоммуникационной системы. Вырабатываются общие концепции. Среди организаций, которые целеустремленно занимаются исследовательскими роботами по разработке законодательных предложений для стран СНГ, прежде всего, следует назвать Научно-консультативный центр частного права СНГ. Центр активно сотрудничает с рядом Западных донорских организаций, среди которых: Центр по международному правовому сотрудничеству при Лейденском университете, Центр частного права Немецкого общества по техническому сотрудничеству, Европейский банк реконструкции и развития. Активное участие в этом движении принимает Институт Восточно-европейского права и русских исследований. Координирует эту деятельность, рассматривает и принимает модельные кодексы на своих заседаниях Межпарламентская Ассамблея СНГ (МПА СНГ). Ее основной целью является разработка рекомендательных законодательных актов (модельных) по вопросам, которые находятся в сфере общих интересов Сторон (ст. 8 Соглашения о создании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 27.03.1992г.?). В протоколе консультативного совещания глав парламентов государств-участников СНГ в 1992 г., регламенте Межпарламентской Ассамблеи, Положении о рекомендательных (модельных) законодательных актах Межпарламентской Ассамблеи установлено, что модельный закон есть типовой законодательный акт, принятый Межпарламентской Ассамблеей в сфере общих интересов государств-участников, который имеет рекомендательный характер и направляет парламенты государств-участников на использование в их законодательной деятельности. Отметим, что Программа модельного законотворчества в СНГ начала утверждаться с 2.10.1996 г. на следующий год. Ныне действует «Перспективный план модельной законопроектной работы на период до 2005 года»?. С момента образования Межпарламентская Ассамблея разработала около 120 модельных законов, которые создают новый правовой стандарт Содружества Независимых Государств. Среди них важнейшее место занимают такие рекомендательные законодательные акты государств-участников СНГ: модельный Гражданский кодекс (1995); модельный Уголовный кодекс (1996); модельный Уголовно-процессуальный кодекс (1996); модельный Уголовно-исполнительный кодекс (1996); модельный закон о нормативно-правовых актах (1995) ?287; 288; 289?. Не без влияния модельного закона о нормативно-правовых актах, принятого Постановлением МПА государств-участников СНГ 13.05.1995 г., были разработаны и вступили в действие Законы о нормативно-правовых актах в Республиках Туркменистан (18.07.1996), Киргизстан (1.07.1996), Казахстан (24.03.1998). К сожалению, Украина еще до сих пор не приняла такие законы. По объему изложенных в них рекомендаций модельные законы можно классифицировать таким образом: 1) законы, составленные полностью и являющиеся готовыми образцами для соответствующего национального закона, так называемые полнотекстовые законы (например, модельные кодексы для стран СНГ: гражданский, уголовный, уголовно-процессуальный, таможенный и др.); 2) законы, которые содержат только согласованные принципы правового регулирования (например, модельный закон «Согласованные принципы регулирования гражданства в государствах-участниках Межпарламентской Ассамблеи СНГ»); 3) законы, которые регулируют только часть общественных отношений, в сфере которых предполагается принять национальные законы, то есть примерный вариант национального закона (Модельный закон стран СНГ «О нормативных правовых актах»); 4) законы, которые содержат одновременно и образцовые нормы, которые можно прямо ввести в текст национального закона, и их варианты, из которых можно избрать такие, что наиболее вписываются в национальное законодательство. Например, рекомендации Межпарламентской Ассамблеи СНГ «О едином образовательном пространстве и повышении правового статуса учащихся системы образования и науки в государствах-участниках СНГ»); 5) адресные законы, направленные определенным органам или субъектам права, или безадресные, что дает возможность законодательному органу приспособить их к национальной почве (модельный закон о регулирующей деятельности таможенных служб по охране интеллектуальной собственности, подготовленный Всемирной таможенной организацией). В рамках межгосударственных объединений типа СНГ, Союза Беларуси и России, Совета Европы?, где вырабатывается общий курс на правовое сближение в тех или других сферах, принимаются “твердые”, “мягкие” и модельные акты как своего рода правовые стандарты. Их возрастающая роль «общего знаменателя» в сближении законодательства объясняется, кроме прочего, общими корнями романо-германского права. Внешне текст и структура модельных законов (постатейное построение, логичность изложения содержания) соответствуют пониманию закона в традиционном смысле, принятом в странах романо-германского права. Рассмотрим некоторые модельные законы, составленные для СНГ. Модельный Уголовно-Исполнительный кодекс (как рекомендательный законодательный акт для СНГ), принятый Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (Санкт-Петербург, 2.10. 1996 г.), имеет своими задачами регулирование исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовно-правового воздействия, определение средств достижения целей наказания в процессе его исполнения, охрану прав, свобод и законных интересов осужденных. В соответствии с поставленными задачами Уголовно-исполнительный кодекс устанавливает общие положения и принципы исполнения наказания и иных мер уголовно-правового воздействия, предусмотренных Уголовным кодексом; порядок и условия исполнения и отбывания наказания и применения средств исправления осужденных; правовой статус осужденных и системы гарантий обеспечения их прав, свобод и законных интересов; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание, а также участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений и граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания и оказания помощи освобождаемым. В кодексе предусмотрено, что в случае противоречия между Уголовно-исполнительным кодексом и ратифицированными государством международными договорами Уголовно-исполнительный кодекс приводится в соответствие с указанными международными договорами. Модельный уголовный кодекс, принятый Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (Санкт-Петербург, 17.02.1996 г.), провозглашает следующие задачи: охрана мира и безопасности человечества, прав и свобод человека и гражданина, прав юридических лиц, собственности, природной среды, общественного порядка и безопасности, конституционного строя от преступных посягательств, а также предупреждение преступлений. Для осуществления этих задач уголовное законодательство устанавливает основания и принципы уголовной ответственности, определяет, какие небезопасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями, и устанавливает виды наказания и иные меры уголовно-правового воздействия за их совершение. В кодексе записано, что лицо, совершившее преступление на территории государства - участника СНГ, подлежит ответственности по законодательству этого государства. Совершенным на территории государства - участника Содружества Независимых Государств, предложено признавать преступление, которое: а) начато, или продолжилось, или было окончено на территории этого государства; б) совершено в соучастии с лицами, осуществившими преступную деятельность на территории другого государства. Модельный Гражданский кодекс (часть первая), принятый на пятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (29.10.1994 г.), определяет гражданско-правовые отношения, а именно: правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности; договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Примечательно, что особой строкой (пунктом) в качестве регулируемых гражданским законодательством обозначаются отношения, связанные с осуществлением и защитой неотчуждаемых прав и свобод человека и других нематериальных благ (личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными). Обращает на себя внимание использование в модельных кодексах термина «законодательство» в большей степени, чем термин «закон». При этом актами гражданского законодательства признаются настоящий Кодекс, другие законы и иные акты законодательства, соответствующие Кодексу. Что касается актов министерств, ведомств и других государственных органов, то они наделяются правом издавать акты, регулирующие гражданские отношения в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными актами законодательства. То есть на уровне гражданской отрасли законодательства прослеживается четкое размежевание между законами и подзаконными актами, и только законы отнесены к законодательству. Это важно для одинакового понимания термина «законодательство» в странах СНГ. Недостатки разработки модельных законов для стран СНГ состоят в том, что они: 1) копируют российские законы и слабо учитывают своеобразие национального права; 2) не получают необходимой реализации в парламентах России и иных государств СНГ. Это случается в особенности тогда, когда модельный закон (или его концепция) "опаздывает", принимается МПА и направляется в национальные парламенты СНГ после рассмотрения национального закона на заседаниях постоянных комиссий и вынесении их на парламентскую сессию. Украинские, как и российские, парламентарии далеко не всегда в своей законотворческой деятельности берут за основу тексты модельных законов, хотя процедурными правилами подготовки и принятия модельных законов прямо предусмотрено полномочие парламентских делегаций СНГ вносить предложения о принятии национальных актов на основе модельных и содействовать их прохождению в национальных парламентах. С одной стороны, в современных условиях, ориентируясь на переход к рыночной экономике, Украина не может взять и использовать все те модельные законы, которые разработаны в сообществах государств, членом которых она является. Украина находится на переходном этапе своего развития и поэтому заимствованные нормы должны быть максимально адаптированы к нашей жизни. В процессе создания новых кодификационных законов необходимо все эти акты переосмыслить не только с точки зрения теории, но и практики, то есть тенденций развития общественных отношений. Даже психологические особенности нашего народа, его менталитет должны быть учтены для того, чтобы новые законы действовали. Модельный акт должен вписаться в систему внутригосударственного законодательства. С другой стороны, необходимо изучить новые идеи и правовой опыт (национальных систем права и правовых систем в целом) всех заинтересованных в интеграционных процессах сторон, использовать их осторожно, ориентируясь на европейские и международные документы, ставшие частью национального законодательства (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская социальная хартия, Европейская культурная конвенция и другие). Важно соблюдать процедурные правила, издаваемые МПА СНГ, согласно которым модельный закон должен быть поддержан парламентариями государств-участников, и предлагать его в том виде, каким он принят МПА (с точки зрения технико-юридической и содержательной подготовки) к слушанию в национальных парламентах. Целесообразно установить необходимую мобильность в контактах между межпарламентским органом содружеств, участником которых является Украина, и национальным парламентом по линии создания и использования модельных законов в целях качественного улучшения самого модельного законотворчества. Детальная согласованность развития национальных законодательных систем государств-членов содружеств позволила бы без навязывания жестких рамок обеспечивать общность концептуальных подходов. Модельный закон обладает возможностью еще на этапе подготовки юридического нормативного решения устранять возникающие неоправданные расхождения при регулировании однотипных вопросов, правовом решении похожих задач. Таким, например, может стать модельный кодекс о конституционной ответственности, разработанный представителями стран СНД, в том числе Украины ?290, с. 32?. Законы, создаваемые на основе моделей, входят в систему нормативно-правовых актов принявших их государств. Их нельзя обособлять от законодательных актов, разработанных без ориентации на модельные акты. Законы, в тексте которых указываются, что они разработаны на основе соответствующего модельного акта, должны применяться и толковаться как акты национального законодательства для обеспечения единообразного режима регулирования в определенной сфере общественных отношений. При их толковании наряду с другими обстоятельствами, должны приниматься во внимание положения первоосновы (текста модельного акта) ?278, с. 175?. Ссылка на модельный закон, на основе которого он разработан, является легальным основанием для правоприменителя, если, конечно, национальный закон не имеет существенных отклонений от модельной основы. Очевидным является то, что отдельные государства имеют довольно большой опыт в реализации данной проблемы, а некоторые находятся в начальной стадии. К первым относятся страны Европейского Союза, конституционное развитие которых связано с общей динамикой интеграционных процессов. Интеграционные процессы в рамках ЕС стали определенной моделью сотрудничества для всего мирового сообщества. Данное объединение является реальным и воспринимается как единый жизнедеятельный государственно-правовой организм, так как в рамках Сообщества рождаются качественно новые взаимосвязи международного (европейского) и внутригосударственного права. Нельзя не видеть, что конституционное право и национальные правовые системы стран – членов ЕС более чутко (чем в других государствах) реагируют на интеграционные процессы, которые происходят в Западной Европе. Важнейшим достижением здесь есть формирование общеевропейского правового стандарта как неотъемлемой части национальных (внутригосударственных) правовых систем ?33, с. Х?. В конце концов, сбылось известное предвидение Рене Давида о развитии геополитики в области права и законодательства: «Впрочем, можно задуматься, не станут ли некоторые проведенные систематизации моделями, за которыми последуют другие страны. В этой связи можно назвать итальянский Кодекс морской навигации или бельгийский Судебный кодекс. Быть может, однажды проявится решимость преодолеть в рамках Европейского экономического сообщества или в еще более широких рамках нынешний провинциализм и издать некоторые общеевропейские кодексы» ?16, с. 113?. Опыт ЕС свидетельствует, что эффективная унификация законодательств государств с помощью модельных законов возможна в том случае, если они готовятся для применения в странах с совпадающим уровнем развития правовых систем, основаны на принципах равенства и партнерства во взаимоотношениях. При этом важно, чтобы модельный закон создавался как "общедемократический правовой стандарт", который ориентирует национальное законодательство на сохранение общечеловеческих ценностей, содержащихся в международном праве. ВЫВОДЫ.
<< | >>
Источник: ОВЧАРЕНКО ИГОРЬ НИКОЛАЕВИЧ. ЗАКОНЫ В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ (ФОРМ) ПРАВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ. 2004

Еще по теме 3.3 Модельный закон как важный инструмент сближения национальных законодательств.:

  1. Модельный эксперимент как критерий истинности теории
  2. Закон о внесении поправок в Закон о Совете национальной безопасности
  3. Правила как инструменты.
  4. ИМПЕРИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ МИРОРЕГУЛИРОВАНИЯ
  5. III.1.5. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства и законностью решений, принимаемых органами антимонопольного контроля по фактам нарушений законов и прав потребителей.
  6. ВЫБОРЫ КАК ОСНОВНОЙ ИНСТРУМЕНТ СМЕНЯЕМОСТИ ВЛАСТИ
  7. Сценарий как инструмент социализации
  8. Как определяется компенсация за износ инструментов, принадлежащих работникам?
  9. § 5. Законность и законодательство
  10. Культура как инструмент удовлетворения психобиологичесш потребностей
  11. Интерпретация как инструмент понимания и объяснения
  12. Дискурсивный режим сексуальности как аналитический инструмент
  13. Пропаганда как инструмент внешней политики США
  14. Состояние покоя как инструмент снятия напряжения
  15. 6.4. СОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ АНКЕТА КАК ИНСТРУМЕНТ СБОРА ИНФОРМАЦИИ
  16. Глава I Иррационализм как инструмент идеологического воздействия на личность
  17. 3. Иные федеральные законы (гражданское законодательство)
  18. ЩИПКОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ – см. Струнные инструменты.
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -