<<
>>

Местные органы

Мы видели, что местные союзы возникают сами собою, как из патриархального,

так и из гражданского быта. При слиянии государства с другими формами общежития,

эти местные союзы частью налагают свою печать на политический строй, частью

сами являются носителями государственных начал.

Древние республики, как объяснено

выше, строились по патриархальному типу. Рождением определялась принадлежность

человека к известной общине, а через это и принадлежность его к государству.

В своей общине гражданин пользовался политическими правами, а вместе нес политические

обязанности. Когда, с возникновением Римской Империи, рассеянные единицы были

собраны во едино, прирожденная связь гражданина с своею общиной осталась;

но местные союзы отошли в подчиненную сферу и политические права заменились

обязанностями. При смешении государственной области с частною, развилась система

принудительных повинностей, которые всею своею тяжестью легли на местные союзы.

Последние потеряли всякую самостоятельность и сделались чистыми органами государственной

власти. В таком положении они оставались до разрушения Империи.

С нашествием варваров, тяготеющая над ними власть исчезла, и на развалинах

государства водворился средневековой порядок, где господствовали частные и

дробные силы. Но здесь произошло явление противоположное тому, что было в

древности. Там государство поглощало гражданское общество и придавало частным

союзам политическое значение; здесь, наоборот, гражданское общество поглотило

государство, вследствие чего частные союзы получили державный характер. Вместо

настоящих государств образовались вотчины и вольные общины, о которых говорено

выше. Но и это продолжалось лишь до тех пор, пока, с возрождением государственных

понятий, эти частные союзы не были снова подчинены высшему политическому единству.

Начинается первый процесс определения взаимного отношения этих союзов. Сперва,

также как в древности, государство налагает свою руку на местные единицы и

пытается сделать их своими органами. Установляется обширная система повинностей,

которая особенное развитие получила у нас. Но затем, с развитием свободы,

возникает понятие о самостоятельности местных союзов, а с тем вместе является

требование предоставления им некоторой доли самоуправления. Выделение чисто

государственной сферы из области частных союзов ведет к признанию двоякого

начала в местном управлении: правительственного и общественного. Первое выражается

в организме государственных должностей, второе в местном представительстве.

О первом говорено выше; здесь мы должны остановиться на последнем.

Мы видели, что политическое представительство основано на двух началах:

на свободе и способности. В общественном управлении, имеющем не чисто политический,

а отчасти гражданский характер, к этому присоединяется начало интереса.

Администрация

есть собственно область интересов; около них группируются и местные союзы.

Поэтому, здесь это начало выдвигается на первый план. В отличие от политического

представительства, которое должно иметь в виду общее благо государства, возвышающееся

над всеми частными интересами, административное представительство призывает

к участию в управлении именно эти интересы. Однако и здесь принимается во

внимание начало способности. В решении дел участвуют заинтересованные лица;

но так как это интерес не частный, а общественный, с которым связывается и

интерес государственный, то необходимо требуется способность. Общественное

управление не есть компания на акциях, в которой каждый участвует по доброй

воле, соразмерно с интересом в предприятии. Здесь установляются принудительные

отношения; одним дается власть над другими, а власть может быть вверена только

лицам способным ею владеть.

Таким образом, в административной области политическое право, кроме свободы,

составляющей постоянный его источник, определяется еще двумя началами: интересом

и способностью. Оба находятся в тесной связи. Способность к управлению соразмеряется,

как с близостью, так и с величиною интереса. Чем ближе интерес, тем более

он знаком людям и тем больше развивается способность им управлять, а потому

тем шире должно быть право; наоборот, чем дальше интерес, тем менее условий

для развития способности и тем ограниченнее должно быть право. Вследствие

этого, политическое право естественно должно быть шире в общине, нежели в

области. С другой стороны, чем крупнее интерес, тем больше условий для развития

способности, ибо крупный интерес обнимает более обширную сферу и дает высшее

развитие.

Этими двумя началами интереса и способности определяются различные формы

местного самоуправления и различные степени участия в нем граждан. Интерес,

который принимается за основание представительства, может быть один для всех

или различный по различным группам народонаселения. Общий для всех интерес,

определяющий участие граждан в местном управлении, заключается в собственности

и в уплате податей. Все платящие подать на общественные потребности естественно

участвуют в управлении теми .делами, на которые они дают деньги. Но одни платят

больше, а другие меньше. Принимая в основание начало интереса и соразмеряя

с ним представительство, можно разделить граждан на различные категории, из

которых высшие будут иметь больше прав, нежели низшие. Таково было существовавшее

до последнего времени выборное устройство в английском местном управлении,

где избирателям присвоивалось от одного до шести голосов, по количеству платящей

собственности. Таково же было у нас объясненное выше разделение на разряды

в городском управлении по Городовому Положению 1873 года. Напротив, признав

начало способности главным определяющим началом в местном управлении, можно

установить один общий ценз, обставив его и другими условиями. Это имеет ту

невыгоду, что исключаются низшие классы, не удовлетворяющие этим требованиям,

между тем как они имеют ближайший интерес в местном управлении. Общие политические

вопросы только при весьма высоком развитии становятся доступны народным массам;

но местные интересы им всего ближе. В демократических странах признание их

прав ведет к установлению всеобщего права голоса. Здесь устраняются уже начала

интереса и способности; все представительство зиждется на начале свободы.

Такое устройство лестного управления никак нельзя признать рациональным, но

при господстве демократии оно неизбежно.

Кроме количественных различий, интерес имеет и качественные, которые

также ведут к разделению избирателей на отдельные группы. На этом основано

разделение городов и сел, с различным устройством тех и других. Сюда же принадлежат

и сословные различия, которые не могут быть устранены там, где они существуют

в жизни. Распределение групп по различию интересов ведет к тому, что каждый

разряд получает преобладание в той сфере, где его интерес больше: крупные

землевладельцы в области, промышленные классы в городах, крестьяне в селах.

В общих делах они соединяются в известных пропорциях, которые должны обеспечивать

равновесие интересов. Это составляет самую существенную задачу законодательства,

ибо при полном равенстве прав интерес меньшинства неизбежно отдается на жертву

интересу большинства, что равно противоречит требованиям справедливости и

общественной пользы. Предоставить интересы самим себе можно только там, где

одним не дается власть над другими; как же скоро представительству вручается

власть, так меньшинству должны быть даны гарантии, а их может дать только

высший закон, установив для различных интересов отдельное представительство

и сочетая" их в общем устройстве. Конечно, и тут начало демократического равенства

отвергает все подобные преграды.

Эти различные точки зрения всего лучше выясняются при рассмотрении отдельных

союзов. Важнейшие из них община и область. Первая есть чисто местный союз,

вторая составляет общее деление народа и государства, которое может иметь,

как административное, так и корпоративное значение. Между общинами и областью

стоят округи, которые также могут иметь различный характер и значение. С одной

стороны, они служат административным объединением общин; округ такого рода

можно назвать административной общиною. Такова, например, наша волость. С

другой стороны, округи могут быть подразделением области, как в административном,

так и в корпоративном значении, первое в виду большей близости управления

к местным жителям, второе в виду удобства соединения местных жителей для общих

совещаний. Таков, например, наш уезд, соединяющий в себе обе эти цели. Нередко

эти различные соображения ведут к установлению не одного, а двух и даже трех

посредствующих делений между общинами и областью. Так, у нас, губернии разделяются

на уезды, а уезды на волости. Во Франции, департаменты делятся на округи (arrondissements),

округа на кантоны, кантоны на общины. В Пруссии, провинции делятся на административные

уезды (Bezirke), уезды на округи (Kreise), имеющие корпоративное значение,

наконец, с 1872 года введено существовавшие уже прежде в Вестфалии соединение

нескольких общин в. административные участки (Amtsbezirke), под управлением

участковых начальников (Amtsvorsteher). Для разных отраслей управления могут

установляться разные деления. Но эти чисто административные деления имеют

второстепенное значение. Центр тяжести местного управления лежит в тех пунктах,

где местные союзы вступают в отношения к правительственной власти. Таковы,

главным образом общины и области. Однако и округ, как увидим, может иметь

весьма существенное значение.

<< | >>
Источник: Чичерин Б.Н.. Курс государственной науки. Том I. Общее государственное право. 1894 {original}

Еще по теме Местные органы:

  1. 83. Государственные органы и их классификация. Центральные и местные гос. органы.
  2. Формы местного самоуправления. Выборы в представительные органы местного самоуправления
  3. § 4. Органы местного самоуправления
  4. Обращения в органы местного самоуправления
  5. XI. Органы местного управления
  6. § 3. Органы местного управления и самоуправления
  7. Глава 7. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  8. 13. Местные органы исполнительной власти: понятие, компетенция, виды. Нормативные акты регламентирующие их деятельность.
  9. 1.5. Органы местного и общественного самоуправления. Общественное деление.
  10. Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с учреждениями, предприятиями и организациями, находящимися на территории местного сообщества
  11. 12.8. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации 12.8.1. Статус местного самоуправления в Конституции РФ
  12. 12.2. Понятие и функции местного самоуправления. Принципы местного самоуправления
  13. Правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -