Институт государственной службы в РФ

Институт государственной службы играет ключевую роль в механизме государственной власти, поскольку на практике функции государственного управления реализуют специально подготовленные государственные служащие, входящие в государственный аппарат.
Именно они призваны претворять в жизнь властные предписания государства и от их профессионального мастерства, знаний, деловой этики, честности зависит эффективность государственного управления. Институт государственной службы неоднороден в разных странах, что находит свое выражение в разных терминах, которыми он обозначается: «гражданская служба» (civil service), «общественная служба» (public service), «правительственная служба» (government service). В системе государственной службы традиционно выделяются: а) политические «назначенцы» на правительственной службе (т.е. высшие государственные чиновники, которые назначаются на государственные должности за политические заслут, срок их службы зависит от времени нахождения во главе правительства лидера партии, сторонниками которой они являются) и б) профессиональные государственные служащие, постоянно занятые на гражданской (общественной) службе, которые не могу! быть смещены с должности при смене Администрации Президента или правящей партии. 14.4.1. Институты государственной службы и государственной должности в российском законодательстве Задача построения правового государства, обозначенная в Конституции РФ (1993 г.), востребовала создания современной демократической системы государственной службы в Российской Федерации. Административная реформа середины 90-х гг. XX в. акцентировала внимание на учреждении принципов и правил организации института государственной службы в РФ. Правовые принципы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих устанавливал Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). В ст. 2 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственная служба определяется как деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В системе государственной службы РФ закон различает должности, в рамках которых осуществляется эта деятельность. В Федеральном законе «Об основах государственной службы в РФ» государственная должность определяется как должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. В данном Федеральном законе государственные должности подразделяются на: 1) государственные должности категории А — должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие); 2) государственные должности категории Б — должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории А; 3) государственные должности категории В — должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий Б и В.
Следовательно, государственная служба — это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности как Российской Федерации, так и ее субъектов. Государственная служба осуществляется только в таких организациях, которые называются государственными органами или службами, формированиями и учреждениями, реализующими функции государственных органов. В Законе представлена следующая классификация государственных должностей государственной службы: 1) высшие государственные должности государственной службы (5-я группа); 2) главные государственные должности государственной службы (4-я группа); 3) ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа); 4) старшие государственные должности государственной службы (2-я группа); 5) младшие государственные должности государственной служба (1-я группа). Помимо этого, существуют квалификационные разряды: 1) действительный государственный советник РФ 1,2 и 3-го класса — для госслужащих, замещающих высшие государственные должности; 2) государственный советник Российской Федерации 1, 2, 3-го класса — для государственных служащих, замещающих главные государственные должности государственной службы; 3) советник РФ 1, 2 и 3-го класса — для госслужащих, замещающих ведущие государственные должности; 4) советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса — для госслужащих, замещающих старшие государственные должности; 5) референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса — для госслужащих, замещающих младшие государственные должности. Важно подчеркнуть, что квалификационные разряды действительных государственных советников РФ, государственных советников РФ присваиваются только Президентом РФ. С принятием Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ понятие государственной службы, данное в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий только государственных органов утратило силу. Законодатель считает государственной службой профессиональную служебную деятельность граждан РФ, которая направлена на обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает, что государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по должности государственной службы за денежное вознаграждение. Закон определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: 1) Российской Федерации и ее субъектов; 2) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (федеральных государственных органов) и органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ (государственных органов субъектов РФ); 3) лиц, замещающих так называемые политические государственные должности, т.е. лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Деятельность лиц, которые замещают государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов РФ категории А, Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» не регулируется. Правовой статус лиц, замещающих эти должности, устанавливается специальными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 14.4.2.
<< | >>
Источник: Мухаев, Рашид Тазитдинович. Правовые основы Российского государства: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление». 2007

Еще по теме Институт государственной службы в РФ:

  1. 1. Понятие и принципы государственной службы2. Понятие и классификация государственной должностей3. Понятие государственных служащих, их основные права и обя-занности4. Прохождение государственной службы5. Поощрение и ответственность государственных служащих6. Муниципальная службаН/а ФЗ от 5 июля 95 г. "Об основах государственной службы РФ" СЗ РФ 95 г., № 31Федеральный закон от 8 января 98 г. "Об основах муниципальной службы в РФ" СЗ РФ 98г., № 2Закон "О гос. службе в Воронежской области" от
  2. 5. Институты государственной службы в странах Запада
  3. 17. Комплектование должностей государственных служащих. Порядок прохождения государственной службы. Прекращение государственной службы.
  4. § 1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  5. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
  6. § 2. ХАРАКТЕРИСТИКА КОНКРЕТНЫХ ВИДОВ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  7. Глава 18. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  8. § 2. Военная служба как вид государственной службы
  9. Государственная служба и государственные служащие как субъекты административных пр-ний.
  10. 85. Государственная служба. Прохождение государственной службы.
  11. 5.2. Государственная служба в странах с унитарным типом административно-государственного управления (Франция, Великобритания)
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -