<<
>>

Научно-методические подходы к оценке ущербов и рисков от использования ресурсов северных территорий

Природопользование и землепользование относятся к категории вероятностных систем, подверженных различным рискам, и нуждаются в возмещении ущербов. В условиях прогрессирующего загрязнения окружающей среды в основу государственной экологической политики заложена концепция экологического риска.

В природоохранных законодательных актах термины «ущерб», «вред», «риск» применяются в смысле негативного воздействия на природу. В гражданско-правовом смысле эти понятия закреплены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», где определено, что к вреду, причиненному окружающей среде, относится негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. В этом контексте складывается определение экологического риска, как оценки вероятности появления негативных изменений в окружающей среде, вызванных антропогенным или иным воздействием [93].

Под экологическим риском, с одной стороны, понимают вероятностную меру опасности причинения вреда природной среде в виде возможных потерь за определенное время, с другой стороны, существует опасность прямых материальных потерь или неполучения желаемого результата (дохода, прибыли) вследствие случайного изменения внешних и внутренних условий производства, а также неоптимальных управленческих решений - это экономический риск [34]. В своих трудах А.В. Колосов дает понятие эколого-экономического риска как совокупности экологических рисков, связанных с проявлением негативных изменений в окружающей среде, вызванных антропогенным, техногенным или природным воздействием, и экономических рисков, связанных с опасностью прямых материальных потерь (дохода, прибыли), вследствие случайного изменения внешних и внутренних условий производства [60]. В процессе землепользования возникают именно эколого-экономические риски. В трудах В.М.

Гранатурова, В.Ф. Демина, З.Ф. Кочергиной достаточно полно освещены научно-методические аспекты рисков и пути их снижения [34,37,72]. Для северных территорий масштабы техногенного воздействия на окружающую природную среду неуклонно растут в связи с интенсивным развитием промышленного природопользования, в основном представленного предприятиями нефтегазового комплекса, что влечет за собой изменения в экосистемах и, как следствие, является причиной деградации традиционных видов природопользования - основы традиционного образа жизни коренных малочисленных народов: оленеводства, рыболовства, промысловой охоты, сбора дикоросов, которые основываются на естественных свойствах природных комплексов. Традиционная хозяйственная деятельность позволяет малочисленным народам получать продукцию на собственные нужды и для реализации с целью обеспечения своей жизни. Таким образом, природный комплекс является единственным источником дохода коренных малочисленных народов Севера, поэтому изъятие или временное занятие, ухудшение качества среды, ограничение в пользовании земельных участков и других природных ресурсов лишает их ежегодного дохода на некоторый промежуток времени или навсегда.

Для северных территорий эколого-экономические риски можно определить как риски экономических потерь, которые могут возникнуть в результате естественного проявления негативных природных процессов или в результате ухудшения экологического состояния под воздействием негативных антропогенных и техногенных процессов.

Эколого-экономическим рискам могут быть подвержены, с одной стороны природные комплексы (ландшафты), с другой стороны - сами территориально­производственные системы.

Воздействие на природные комплексы северных территорий связано, прежде всего, с развитием промышленного природопользования и осуществляется по ряду направлений:

- прямое изъятие ресурсов (нефть, газ, газоконденсат, поверхностные и артезианские воды, нерудные строительные материалы, древесина и др.);

- опосредованное влияние на биоту - поступление загрязнений в окружающую среду (выбросы в атмосферу, сбросы в водоемы и на рельеф, закачка сточных вод в подземные горизонты, отходы, шум и вибрации, электромагнитное излучение, тепловое и световое загрязнения и др.);

- изменение рельефа и ландшафтов;

- изменение исконной среды обитания коренных малочисленных народов.

Уровень рисков использования северных территорий достаточно высок, что

связано с экстремальными природно-климатическими условиями Крайнего Севера, очень низкой устойчивостью природных комплексов к антропогенным нагрузкам, большому количеству объектов нефтегазового комплекса, что требует особых усилий по организации защиты населения и природной среды. При оценке вероятности проявления экологических рисков используются три основных метода оценки:

- статистический, основанный на анализе накопленных статистических данных по аналогичным событиям, произошедших при схожих условиях;

- аналитический, основанный на изучении причинно-следственных связей в природных комплексах или территориально-производственных системах, позволяющий оценить вероятность неблагоприятности процессов или явлений, основываясь на известных вероятностях их проявления;

- экспертный, предполагает оценку вероятности событий путем обработки результатов опроса экспертов [72].

В процессе природопользования в качестве источников рисков выступают природные явления, антропогенные и техногенные воздействия. Промышленное развитие северных территорий, как незаменимой ресурсно-сырьевой базы углеводородного сырья, будет связано с усилением антропогенного и техногенного воздействия на окружающую природную среду наряду с природными процессами.

Специфическими природными источниками риска для территории Ямало­Ненецкого автономного округа являются главные глубинные разломы, линии которых проходят меридианально через полуостров Ямал и Гыданский полуостров, Надымский, Пуровский и Красноселькупский районы с выходом на Енисейскую губу. В 2003 году профессор М.М. Корейша произвел зонирование и районирование территории Приарктической России по проявлению опасных природных процессов и явлений, с выделением зон небольшой, значительной и большой опасности этих угроз. На территории Ямало-Ненецкого автономного округа к зонам «большой опасности» относятся прибрежные территории Байдарацкой губы и подлежат ограниченному освоению из-за возможного проявления катастрофических процессов, включая землетрясения до 8-9 баллов; к зонам «небольшой опасности» - территории между р.

Надым и р. Пур, крупный участок в Тазовском районе и территория Нижнего Приобья (между г.Березовом и г.Салехардом) и не имеют ограничений в использовании при условии проведения мероприятий по инженерной защите в зонах развития опасных процессов. Остальные территории округа относятся к зонам «значительной опасности» и нуждаются в проведении соответствующей инженерной защиты, в выносе или перепрофилировании экологически небезопасных объектов. Природными источниками риска также являются лесные пожары, оползни, сели, лавины, карст и термокарст, ураганы, суффозия, переработка берегов, абразия, овражная и речная эрозия, термоэрозия, наледи, пучение, солифлюкция, наводнения и подтопление [109].

К негативным процессам антропогенного характера для северных территорий относятся техногенные аварии и катастрофы; создание парникового эффекта при сжигании попутного газа, нефти в отстойниках, что приводит к изменению климата, связанного с глобальным потеплением и влиянием на зону распространения многолетнемерзлых грунтов; развитие ледовых и других природных процессов. Следствием от этих процессов является увеличение рисков и ущербов. Одной из проблем традиционного природопользования и одновременно негативным процессом антропогенного характера является перенасыщенность оленьих пастбищ, последствиями чего является снижение их оленеёмкости, истощение и переуплотнение. Как следствие развития нефтегазового комплекса возникают экологические риски, связанные с традиционным природопользованием, проявляющиеся в виде комплекса негативных воздействий на ведение оленеводства - основную отрасль сельского хозяйства и жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера.

В рамках техногенных процессов самыми значительными источниками риска для Ямало-Ненецкого автономного округа являются объекты нефтегазового комплекса. Влияние их на территории настолько велико, что при интенсивном использовании углеводородных ресурсов, менее чем через 50 лет, учеными поднимается проблема экологического кризиса, связанного с развитием нефтегазового комплекса.

Экологические риски возникают при осуществлении нефтегазовой деятельности и связаны с нефтезагрязнением окружающей среды, возникающим при наземной и морской транспортировке углеводородного сырья, при разработке месторождений, бурении разведочных скважин, при проведении геофизических изысканий, высокой пожаровзрывоопасностью технологии добычи, транспортировки и подготовки газа, высоким давлением в технических системах, большой протяженностью линейных сооружений - нефте-, газо-, продуктопроводов; с образованием промышленных и бытовых отходов; с загрязнением земель и водных объектов неочищенными пластовыми водами при их аварийных сбросах; с нарушением почвенно-растительного покрова при движении транспорта по тундре в бесснежный период и связанных с этим процессов деградации тундрового ландшафта (заболачивание, химическое загрязнение, захламление и т.д.); с экстремальными климатическими условиями, связанными с добычей, переработкой и транспортировкой нефти и газа в условиях очень низких температур, в связи с чем возможны аварии, сопровождающиеся порывами труб, нарушением герметичности фланцевых и сварочных соединений, образованием взрывчатых смесей газа и воздуха, разрушением трубопроводов.

В настоящее время на территории Ямало-Ненецкого автономного округа расположено более 800 потенциально опасных объектов [131]. Это многочисленные котельные, АЗС, базы нефтепродуктов, склады ГСМ. Наиболее потенциально экологически опасными объектами (2 класс опасности) на территории округа являются нефтегазоперерабатывающие заводы, заводы по переработке конденсата, нефте-, газо-, продуктопроводы, базы ГСМ и нефтепродуктов. Границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, представлены в Приложении А.

Для северных территорий масштабы техногенного воздействия на окружающую природную среду неуклонно растут в связи с интенсивным развитием промышленного природопользования, в основном представленного предприятиями нефтегазового комплекса, что влечет за собой изменения в экосистемах и, как следствие, является причиной деградации традиционных видов природопользования - основы традиционного образа жизни коренных малочисленных народов: оленеводства, рыболовства, промысловой охоты, сбора дикоросов.

Существующие и прогнозные эколого-экономические риски влекут за собой ущербы, оценивающиеся в натуральных выражениях, или убытки, являющиеся стоимостной формой ущерба.

Убытки бывают прямые и косвенные. К косвенным убыткам относится, например, упущенная выгода. В состав убытков включаются затраты, связанные с восстановлением нарушенных земель, т.е. оценка ущерба природным ресурсам производится по расходам на их воспроизводство, которое включает следующие составляющие: затраты на восстановление, замещение нарушенных природных ресурсов, компенсацию услуг природных ресурсов за период до их восстановления в исходное состояние, расходы на оценку ущерба.

Натуральный или экологический ущерб проявляется в виде уничтоженных или деградировавших природных объектов (количество погибшей рыбы, квадратных километров поврежденных лесных угодий) и возникает вследствие загрязнения, истощения или разрушения природных компонентов. Экономический ущерб выражается в виде стоимостной оценки негативных изменений основных свойств естественной среды, связанной с фактическими или возможными потерями от загрязнения, включая недополученные доходы, затраты на возмещение экологического ущерба.

Нами были выполнены расчеты по определению ущербов от природных, антропогенных и техногенных процессов на территории Пуровского района ЯНАО в границах лицензионных участков нефтегазовых месторождений ОАО «Роснефть-«Пурнефтегаз». Размеры ущерба определялись в соответствии с «Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли, владельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства».

На территории Пуровского административного района ЯНАО были определены размеры ущерба от природных процессов и явлений, вызванных лесными пожарами. По данным департамента гражданской защиты и пожарной безопасности ЯНАО, на фоне повышения глобальной среднегодовой температуры в Ямало-Ненецком автономном округе (за последние 10 лет среднегодовая температура выросла на 1,5°С) отмечено увеличение количества опасных природных процессов и явлений, обусловленных сильным ветром. Так, в 2012 году в лесничествах Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа произошло 35 лесных пожаров, выгоревшая площадь составила 183,8 га. Ущербы, связанные с природными процессами и явлениями, определены как затраты, связанные с восстановлением нарушенных лесных земель по формуле:

Ук = S *АУ*а*Кэ*Кс* (1)

где S - площадь земель, подверженных лесным пожарам, га;

АУ - потери биологической продукции, ц/га;

а - закупочная цена, руб./ц;

Кэ - коэффициент экономической ситуации;

Кв - коэффициент пересчета дохода земель в зависимости от периода времени их восстановления;

Кс - коэффициент учета степени деградации.

Учитывая, что выгоревшая площадь составляет 183,8 га, биологическая продуктивность по хвойным лесам составляет 116 куб.м/га, закупочная цена древесины составляет 1900 руб/куб.м ущерб от лесных пожаров на территории Пуровского района составил 388 891 392 рубля.

На территории ЯНАО ведут свою деятельность 32 нефтегазодобывающие компании. Более 80% площади Пуровского административного района ЯНАО разграничено на лицензионные участки добычи нефти, природного газа и газового конденсата, в составе которых 100 разведанных и перспективных месторождений нефти и газа, активная добыча ведется по 48 месторождениям (Приложение Б). Возможность динамичного развития нефтегазового комплекса автономного округа предопределена уникальной ресурсной базой углеводородов. Потенциал запасов и ресурсов природного газа, а также нефти и конденсата фактически неиссякаем на долгосрочную перспективу. В результате нефтегазодобычи возникают ущербы, связанные с техногенными воздействиями, которые подразделяются на существующие и прогнозные.

Существующие ущербы, связанные с техногенными воздействиями, вызванные полным уничтожением растительности, почвенного покрова, переуплотнением почв, повышением уровня грунтовых вод, переуплотнением, подтоплением определяются как затраты, связанные с восстановлением нарушенных земель по формуле:

Ув = S * а, (2)

где S - площадь земельных участков под объектами нефтегазового комплекса, га; а - стоимость рекультивации, руб/га.

Для расчетов принята стоимость рекультивации земель 700 тыс. рублей за 1 гектар; площадь земельных участков, предоставленных под строительство объектов нефтегазового комплекса на территории Пуровского района по данным государственного кадастра недвижимости в 2012году составила 2 008 281,7 га. Таким образом, размер ущерба, связанного с техногенными воздействиями на территории Пуровского района, составляет 1 405 797 190 тыс.рублей. Прогнозные ущербы, связанные с загрязнением территорий в результате нефтегазодобычи и приводящие к изменению отдельных компонентов ландшафтов и их структуры, определены как косвенные убытки от невозможности вести традиционное природопользование по формуле:

Ук = S *АУ*а*Кэ*Кс*, (3)

где S - площадь земель подверженных загрязнению, га;

АУ - потери биологической продукции, ц/га;

а - закупочная цена, руб./ц;

Кэ - коэффициент экономической ситуации;

Кв - коэффициент пересчета дохода земель в зависимости от периода времени их восстановления;

Кс - коэффициент учета степени деградации.

Площадь земель, подверженных загрязнению, составляет 1 024 919 га (Приложение 2), биологическая продуктивность, принятая для расчетов, составляет по грибам - 22 ц/га, по ягодам - 5 ц/га. Закупочная цена 1 центнера грибов принята для расчетов в размере 1700 руб./ц, для ягод - 9000 руб./ц. Потери продукции, связанные с проявлением негативных процессов загрязнения приняты в размере 10% от биологической продуктивности. Используя исходные данные, выполнен расчет прогнозных ущербов на территории, подверженной загрязнению объектами нефтегазового комплекса:

Ук по грибам=1 024 919*2,2*1700*1,2*10*0,8=36 798 692 тыс.руб;

Ук по ягодам=1 024 919*0,5*9000*1,2*10*0,8= 44 276 500 тыс.руб;

Общий прогнозный ущерб, связанный с загрязнением территорий в результате нефтегазодобычи составляет 81 075 192 тыс.рублей.

Прогнозные ущербы, вызванные проявлением негативных процессов антропогенного характера, связанные с негативными воздействиями на оленеводство в местах нефгегазодобычи определяются как убытки от сокращения объемов продукции оленеводства по формуле:

Усо = S*АУ* а (4)

где S - площадь земель подверженных воздействию, га;

ЛУ - потери биологической продукции, ц/га; а - закупочная цена, руб./ц.

Площадь земель, подверженных негативным воздействиям на оленеводство составляет 1 024 919 га, биологическая продуктивность, принятая для расчетов, составляет по мясу оленя - 0,5ц/1олень, закупочная цена 1 центнера мяса принята для расчетов в размере 700 руб./ц. Потери продукции, связанные с проявлением негативных процессов загрязнения, приняты в размере 50% от биологической продуктивности. Общий ущерб оленеводству на территории Пуровского района составляет 2 331 690 725 тыс.рублей.

Результирующие значения расчетов ущербов от источников экологических рисков на территории Пуровского района ЯНАО, связанными с природными процессами и явлениями, антропогенными и техногенными воздействиями представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Результативные показатели размеров ущербов от источников экологических рисков на территории Пуровского района ЯНАО

Наименование источника риска Размер ущерба, тыс.руб.
1. Природные процессы и явления (лесные пожары) 388 891
2. Антропогенные и техногенные воздействия на оленеводство 2 331 690 725
3. Техногенные воздействия на экосистемы (влияние объектов нефтегазового комплекса): - существующие -прогнозные 1 405 797 190 81 075 192
Анализируя размеры ущербов, следует отметить, что самый большой ущерб наносится объектами нефтегазового комплекса традиционному природопользованию и главной его составляющей отрасли - оленеводству.

С оценкой ущербов связаны эколого-экономические риски. Н.Р. Хохлов в своих трудах отмечает, что важным аспектом при осуществлении рационального землепользования является управление рисками [142]. Управление эколого­экономическими рисками можно рассматривать как деятельность по стабилизации экологических систем, предотвращение возникновения катастрофических ситуаций с установлением перечня возможных управленческих мероприятий по снижению уровня риска. Основой для управления рисками является риск-анализ, под которым понимается деятельность, направленная на выявление самого факта риска в размерах, превышающих допустимый уровень и определение его природы. При идентификации рисков устанавливают перечень неблагоприятных процессов, явлений, событий, проявление которых реально и способно ухудшить состояние земель, территорий [72]. Информационной основой при сборе информации о составе и характере возможных неблагоприятных процессов для идентификации рисков являются специализированные карты, на которых отражается экологическое состояние и хозяйственные возможности использования земель и территорий.

Минимизировать экологические риски, связанные с интенсивным развитием северных территорий, можно при применении надежных, экологически безопасных технологий строительства и эксплуатации нефтепроводов и морских нефтетерминалов; использовании в полной мере возможностей государственного, технологического, земельного и экологического видов контроля и надзора в отношении недропользователей, организации конструктивного взаимодействия между разрешительными и контрольно-надзорными ведомствами, в целях выработки единой политики в решении острых экологических вопросов; вовлечении в процесс общественного обсуждения проектов, связанных с высокими экологическими рисками, привлечении к решению экологических проблем широкого круга специалистов-экспертов, заинтересованных государственных, научных и общественных структур, а также представителей коренных малочисленных народов Севера. Для ликвидации существующих экологических ущербов и предотвращения экологических рисков необходимо поддерживать и укреплять систему оценки региональных геофизических и климатических изменений северных территорий, продолжать изучение проблемы углеродного баланса, расширять фундаментальные и прикладные исследования по влиянию климатических изменений на здоровье населения.

1.3.

<< | >>
Источник: ГИЛЁВА ЛАРИСА НИКОЛАЕВНА. ЭКОЛОГО-ХОЗЯИСТВЕННОЕ ОБОСНОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата географических наук. Омск.. 2015

Еще по теме Научно-методические подходы к оценке ущербов и рисков от использования ресурсов северных территорий:

  1. Специальные информационные ресурсы.
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. Научно-методические подходы к оценке ущербов и рисков от использования ресурсов северных территорий
  4. Заключение