Методические положения эколого-хозяйственного зонирования

Современное землепользование должно осуществляться с учетом его экологической рационализации посредством проведения различного рода районирования и зонирования территорий. Рациональность использования земли предопределяется на стадии зонирования, что имеет особое значение для территориальной организации землепользования, т.к.

Зонирование территорий осуществляется в соответствии с нормами, содержащимися в Градостроительном кодексе РФ, в федеральных законах «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране окружающей среды», а также в соответствии с Земельным и Лесным кодексами [92,48,77]. Ведущая роль норм о зонировании территории очевидна, так как именно зонирование определяет правовой режим зоны независимо от их принадлежности к той или иной категории земель.

Одним из видов комплексного зонирования территории является эколого­хозяйственное зонирование, которое призвано определять регламенты и режимы землепользования, а также хозяйственного развития территории, исходя из ресурсно-экологических возможностей. Эколого-хозяйственное зонирование является основой интегрального управления землепользованием на конкретной территории и может быть использовано при разработке концепции социально­экономического развития административного района, плана управления территорией, ценового зонирования территории административного района. В результате проведения эколого-хозяйственного зонирования территории разрабатывается схема, при наличии которой может быть обеспечен объективный подход к решению задачи обеспечения устойчивого развития территории. В процессе эколого-хозяйственного зонирования выполняется обобщение территорий, сходных по проявлению или наличию ландшафтных, природоохранных, средообразующих, хозяйственных процессов и их

пространственное отграничение. Для каждой зоны разрабатываются режимы использования, позволяющие регламентировать любую деятельность в пределах зоны и осуществлять контроль за рациональным землепользованием.

ресурсовоспроизводящие, природоохранные, средостабилизирующие, что позволяет сочетать производительные и средообразующие функции природы. Эколого-хозяйственное зонирование территории проводится с целью выявления экологической емкости и устойчивости территорий и природных объектов к антропогенным нагрузкам и осуществляется систематически на всей территории. Результаты эколого-хозяйственного зонирования используются для определения ограничений в использовании для конкретных территорий и природных объектов, подготовки лицензий (разрешений) и договоров на природопользование, определения границ территорий с особым режимом хозяйственной деятельности, установления платы за природные ресурсы, выделения административно - территориальным единицам субвенций и дотаций, повышения обоснованности управленческих решений при переходе на модель устойчивого социально - экономического развития при сохранении благоприятного состояния окружающей среды.

Правильность и достоверность проведения зонирования базируется на ряде принципов, являющихся теоретической основой процесса:

- принцип объективности предполагает наличие реальных различий за предлагаемой сеткой зонирования и обуславливает действительное деление территорий как объективное явление;

- принцип однотипности обуславливает выделение наиболее общих признаков, отражающих цели зонирования;

- принцип полной делимости территории предполагает полное деление территории от наиболее высоких до наиболее низких таксонометрических рангов, т.е. не должно оставаться территории, не отнесенной к определенному рангу.

Должно быть установлено место каждому таксонометрическому подразделению в предлагаемой схеме таксонометрической соподчиненности;

- принцип комплексности заключается в том, что все явления и процессы территории рассматриваются не изолированно, а в их единстве, с учетом их взаимосвязи и взаимодействия;

- принцип относительной однородности предполагает проведение таксономизации территории с более широким радиусом действия факторов.

- принцип скользящих сочетаний всей системы факторов, определенных процессов или явлений предусматривает, что при проведении границ одного ранга необходимо учитывать одну группу факторов, при переходе на более узкие ранги - другую.

Методологический подход проведения зонирования территории обуславливает определенные действия: установление объекта таксономизации (элементы и явления - экологические, социальные, экономические, а также различные сочетания); цель зонирования (свой подход и система зон в зависимости от цели); правильный отбор критериев и достоверность исходной информации достигается соблюдением принципов зонирования. Методологии зонирования присуще использование целевого и системного подхода, т.е. рассмотрение всех элементов и явлений в их единстве, а также применение всех вышеперечисленных теоретических принципов.

В данной работе нами выполнено эколого-хозяйственное зонирование Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа, на территории которого представлены типы землепользования в широком диапазоне: от зон со статусом особо охраняемых природных территорий и территорий традиционного природопользования до промышленных и транспортных производственных комплексов с интенсивной хозяйственной и антропогенной измененной природной средой. Такое разнообразие предполагает проведение эколого­хозяйственного зонирования для обеспечения устойчивости территорий к антропогенным нагрузкам в связи с интенсивным промышленным развитием административного района.

При выделении эколого-хозяйственных зон использованы материалы обследования и оценки растительного и почвенного покрова, структуры ландшафтов, а также тематические карты, содержащие эту информацию в графическом виде. Характеристика почвенного покрова Пуровского района ЯНАО представлена в Приложении Р.

Почвенный покров района неоднородный. На севере в тундровой зоне на водоразделах преобладают болотно-тундровые торфянисто-глееватые и торфяно- глеевые почвы. В низовьях реки Пур наблюдается чередование торфянисто- и торфяно-перегнойно-глеевых почв в сочетании с пойменными дерновыми. В лесотундровой зоне массивы тундровых глеевых почв перемежаются с глеевато - слабоподзолистыми и слабоподзолистыми иллювиально-железистыми почвами. Почвы кислые, бедны гумусом, подвижными соединениями фосфора и калия. В северной и средней тайге наиболее распространены таежно-поверхностно- глеевые и подзолистые почвы. Иллювиально-гумусовые подзолы отмечаются в пределах Ненецкой возвышенности в бассейне верхнего течения рек Ямсавэй, Ягенетта, Тыдыотта, Хыльмигъяха. На водораздельных поверхностях Пур- Тазовской возвышенности, особенно на Часельско-Хадырьяхском междуречье, более типичны подзолисто-аллювиально-глеевые почвы. До 80% территории района в подзоне северной тайги покрыто почвами болотного ряда: торфяно- перегнойно-глеевыми в комплексе с торфяно-глеевыми и торфяными верховыми на торфяниках.

Растительный покров Пуровского района не отличается богатством флоры и имеет зональные черты. В тундровой зоне преобладают кустарники-ерники и ивняки, а также кочкарные (осоково-пушицевые) тундры. К повышенным участкам плоских водоразделов приурочены ерниково-лишайниково-моховые тундры. В речных долинах прирусловой зоны распространены ивняк, ерники и ольшаники с хорошо развитым злаково-разнотравным травостоем.

Растительность лесотундровой зоны представлена лиственническими редколесьями по речным долинам, участкам склонов, надпойменным террасам. В более южной части этой зоны редколесья занимают почти все повышенные элементы рельефа. В северной части зоны лесотундры занимают 10-20% территории, в южной - до 40-45%. Почти везде в рединах и редколесьях встречаются вкрапления ели и березы. Широко распространены растительные комплексы высохших и осушенных озер (хасыреев). Растительность водоразделов северной тайги представляет собой сочетание елово-лиственничных лесов с комплексами плоскокрупнобугристых и грядово-мочажинных болот и заболоченных редкостойных елово-лиственничных лесов. В долинах ручьев и рек встречаются густые, типично таежные леса, а на песчаных террасах - сосново­лишайниковые боры. На водоразделах развиты елово-лиственничные леса со значительной примесью березы бородавчатой. В речных долинах растительность более разнообразна. В прирусловой части на песках встречаются пойменные разнотравно-злаковые луга. Грядово-мочажинные болота занимают почти половину всей заболоченной площади водоразделов. В напочвенном покрове часто господствуют зеленые мхи, а в травяно-кустарничковом ярусе обильна брусника, местами черника, голубика. Характеристика растительного покрова и ландшафтов Пуровского района ЯНАО представлена в Приложении 15 и Приложении 12.

В качестве ведущих факторов при выделении зон и подзон в процессе эколого-хозяйственного зонирования приняты: однородность ландшафтно­

экологических условий, пригодность к хозяйственному использованию, выполнение средостабилизирующих, природоохранных функций. Зоны и подзоны включают виды ландшафтов, однородные по экологическому состоянию или имеющие одинаковый режим использования, в соответствии с выполняемыми функциями. Характеристика эколого-хозяйственных зон Пуровского района представлена в таблице 9.

Границы зон и подзон для удобства землепользования проходят по естественным границам (берегам рек, живым урочищам и т.д).

В целях регламентации землепользования в пределах зон и подзон разработаны режимы использования земель и в соответствии с этим предложены мероприятия, направленные на сохранение экологического равновесия и устойчивого развития территории района. Режимы использования земель разработаны исходя из требований природоохранного законодательства. (Приложение С). Структура эколого-хозяйственного зонирования территории Пуровского района ЯНАО представлена в таблице 10.

Таблица 10 - Структура эколого-хозяйственного зонирования территории

Пуровского района

На основе предложенных эколого-хозяйственных зон разработана схема эколого-хозяйственного зонирования территории Пуровского района. Предложения по функциональному зонированию территории базируются на анализе существующего положения современного хозяйственного использования, наличия природно-ресурсного потенциала и имеющихся территориально - отраслевых прогнозов. Приоритеты развития той или иной функции рассмотрены с учетом системы ограничений по использованию территории.

Эколого-хозяйственные зоны отражают экологическое состояние ландшафтов и являются информационной базой для организации землепользования района.

Эколого-хозяйственное зонирование позволяет: регламентировать режимы использования земель исходя из их природных свойств и назначения использования; устанавливать допустимые параметры земельных угодий для хозяйственного использования; регулировать интенсивность их использования.

Установленные по эколого-хозяйственным зонам режимы использования земель позволяют регламентировать хозяйственное использование природных ресурсов в части соблюдения природоохранных условий и требований, осуществлять контроль за рациональным землепользованием. Режимы использования земель по эколого-хозяйственным зонам Пуровского района представлены в таблице 11.

В рамках мероприятий по проведению эколого-хозяйственного зонирования территории были установлены границы и площади санитарно-защитных зон (Приложение 2). Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Использование территорий санитарно-защитных зон осуществляется с учетом ограничений, установленных действующим законодательством и СанПиНами. Ширина санитарно-защитной зоны устанавливается с учетом санитарной классификации, результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий, а для действующих предприятий - с учетом натурных исследований. Установленные санитарно-защитные зоны вокруг месторождений нефтегазового комплекса на территории Пуровского района ЯНАО предназначены для обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов; создания санитарно-защитного барьера между территорией месторождения и окружающей территорией; организации дополнительных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата.

Мировая практика показывает, что при современном землепользовании зонирование территорий является одним из лучших способов обеспечения рационального использования и охраны земель, а также является одним из механизмов землеустройства. Эколого-хозяйственное зонирование территории позволяет обеспечить оптимизацию природопользования, устойчивость территорий и природных объектов к антропогенным нагрузкам, благоприятную среду жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, защиту территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предотвратить чрезмерную концентрацию, загрязнение окружающей среды, обеспечить сохранение особо охраняемых природных территорий и ландшафтов, охрану памятников истории и культуры, сельскохозяйственных, лесных угодий, территорий традиционного природопользования.

3.2.