<<
>>

ИНСТИТУТ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ГРАЖДАНСТВА

  В конституциях республик РФ имеются серьезные формальные и неформальные, прямые и косвенные различия в определении гражданства и в подходах к выделению норм и положений о гражданстве в самостоятельные разделы.
Так, например, в Конституциях четырех республик вопросы гражданства выделены в особые главы, в том числе "Глава II. Гражданство" в Конституции Башкортостана38, "Глава II. Гражданство Республики Карелия. Равноправие граждан"39, глава III с аналогичным названием в Конституции Татарстана40, "Глава 5. Гражданство. Языки" в Конституции Республики Тува41.

Конституции республик РФ, в отличие от законов о гражданстве в странах ближнего зарубежья, как правило, не содержат дефиниции или специальной нормы, определяющей суть республиканского гражданства. В связи с этим представляются небезынтересными нормы, определяющие (или не определяющие) соотношения и коллизии между республиканским, общероссийским, а в некоторых случаях и иностранным гражданством, и более четко уяснить, о чем в последнем случае идет речь: о двойном или тройном гражданстве.

Все конституции республик РФ, за исключением Конституции Чеченской республики, содержат норму о том, что граждане данной республики являются одновременно и гражданами Российской Федерации42. Однако ни одна из конституций не именует это состояние "двойным гражданством".

16. Губогло М.Н.

В Конституциях Башкортостана43 и Карелии44 статусы гражданина республики и гражданина России определяются с помощью элементарного соединительного союза "и". Близкой является норма в конституциях Бурятии45, Дагестана46, Коми47, Северной Осетии (Алании)48 и Тувы49 с помощью формулы "одновременно". В Конституциях Ингушетии50 и Саха (Якутии)51 граждане республики являются гражданами России. Никаких дополнительных уточнений не приводится.

] В Татарстане граждане республики "обладают" гражданством РФ52. Согласно Степному Уложению (Основному Закону) Республики Калмыкии гражданство РФ и Республики Калмыкия является неразрывным53. Исключением из общего правила, как уже упоминалось54, является Конституция Чеченской Республики, в которой "устанавливается единое гражданство"55, т.е. фундаментальная правовая связь гражданина Чечни только с Чеченским государством. Гражданство России на территории Чечни не допускается.

Таким образом, несмотря на разные формулировки и редакционные несовпадения, во всех (кроме Чеченской) конституциях признается двойное гражданство, хотя и не манифестируется, не декларируется и не раскрывается смысл самого этого понятия.

Если в системе республиканского гражданства не упоминается двойное - республиканско-общероссийское гражданство, то это напоминает положение дел во времена существования СССР. Это гражданство, именуемое то "национальным", то "республиканским", не вносило каких-либо существенных различий в правовое положение граждан, живущих в республиках, и в иных национально-территориальных и административных образованиях.

В каждой из союзных республик запись в паспорте велась на двух языках, указывалось республиканское гражданство и национальность обладателя паспорта. Таким образом в документе фиксировались все три идентичности - гражданская, языковая и этническая. Что же касается того, что в нынешних конституциях республик РФ нет упоминания о двойном (общероссийском и республиканском) гражданстве, то, вероятно, в этом умолчании есть какой-то неведомый смысл. По крайней мере включение нормы о двойном республиканско-российском гражданстве бросило бы тень на возможность обретения двойного республиканско-иностранного гражданства, на которое настойчиво претендовали республиканские авторитеты в борьбе за максимальное расширение своего суверенитета и государственной самостоятельности.

Не случайно, как уже указывалось выше, в конституциях двух новейших государств, образованных на базе бывших союзных республик Беларуси и Туркменистана - институт собственного гражданства признается неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета. Думается, что если бы в нынешней России республиканско-российское гражданство было бы определено и оформлено дополнительной нормой - "двойное", то "республикан- ско-иностранное гражданство" пришлось бы именовать не двойным, а тройным. Между тем многие республиканские конституции содержат нормы, в которых настойчиво утверждается возможность двойного гражданства, под которым, однако, имеется в виду сочетание республиканского гражданства с гражданством какого-либо другого, кроме России, государства.

Анализ круга юридических источников института республиканского и так называемого двойного гражданства позволяет сделать два вывода: о не

соответствии источникам федерального законодательства правового регулирования гражданства республик.

Итак, каким документом определяется республиканское и двойное гражданство в республиках РФ, согласно их конституционным нормам? В большинстве республик основным юридическим источником утверждения республиканского гражданства являются собственные законы или законодательство о гражданстве. Так гласят республиканские конституции.

"Основания, порядок приобретения и прекращения гражданства Республики Башкортостан, а также другие вопросы, связанные с гражданством в соответствии со статьей 22 Конституции Башкортостана, - определяются Законом о гражданстве Республики Башкортостан"56. Примерно такие же наименования юридического источника республиканского гражданства имеются в конституциях Бурятии57, Дагестана58, Карелии59, Коми60, Чечни61, Саха (Якутия)62, Северной Осетии (Алании)63, Татарстана64, Тувы65.

В конституциях Ингушетии66 и Калмыкии67 юридический источник республиканского гражданства вообще не упоминается. В процессах демократизации и модернизации новой России, в укрепление новой основы федеративных отношений немаловажную роль сыграл ныне исчерпавший себя договорный процесс, в ходе которого происходило разграничение полномочий и предметов совместного ведения между федеральными и региональными органами государственной власти. Сам по себе договорный процесс не изменял конституционный статус субъектов федерации и сохранял основные права и свободы граждан РФ и ее субъектов. Однако анализ подготовки и заключения договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий позволяет получить известное представление о том, в какой степени высшее руководство той или иной республики "озабочено" правами человека, правами народов и национальных меньшинств, в том числе правовым статусом гражданской и этнической идентичности. Так, например, в соответствии с Договором РФ и Республики Татарстан (РТ) "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РТ" от 15 февраля 1994 г. Органы государственной власти РТ осуществляют полномочия государственной власти, в том числе: "8. решают вопросы республиканского гражданства"68, а в сферу совместного осуществления полномочий органами государственной власти РФ и органами государственной власти РТ включены: "4) общие и коллизионные вопросы гражданства"69. Что же касается гражданства в РФ, то соответствующие вопросы находятся в ведении РФ и ее государственных органов70. Аналогичные нормы и распределение полномочий по вопросам гражданства имеются и в текстах других договоров, заключенных федеральным Центром с республиками РФ71.

В другой группе договоров, заключенных с некоторыми республиками, в том числе с Саха (Якутия), Бурятией72, Удмуртией, Республикой Коми, Чувашской Республикой, Чеченской Республикой-Ичкерия, вопросы, связанные с республиканским гражданством, не упоминались. Вместе с тем в некоторых договорах имеются оригинальные нормы, в том числе касающиеся взаимосвязи гражданской и этнической идентичностей.

Так, например, в договоре с Кабардино-Балкарской республикой (КБР) к совместному ведению РФ и КБР отнесены: "т) вопросы репатриации на историческую родину этнических кабардинцев (адыгов) и балкарцев, проживающих за рубежом, и связанные с этим вопросы гражданства"73.

В конституциях восьми республик, в том числе Ингушетии, Калмыкии, Карелии, Коми, Саха(Якутия), Северной Осетии(Алании), Тувы, Чечни вообще нет какого-либо упоминания об источниках двойного (республикан- ско-иностранного) гражданства.

Согласно Конституции Башкортостана, гражданин Республики Башкортостан может иметь гражданство "другого государства в соответствии с законом Республики Башкортостан или Международным договором Республики Башкортостан"74. Эта норма является явным нарушением не только Конституции РФ, но и закона "О гражданстве Российской Федерации", согласно которому "за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации"75. Граждане РТ, по сходной с Башкортостаном норме, также могут иметь гражданство иных государств, условия получения которого определяются договорами и соглашениями Республики Татарстан с другими государствами76.

Маловразумительной выглядит норма о двойном гражданстве в Конституции Дагестана. "В соответствии с законом или международным договором, - говорится в ст. 11, - в Дагестане допускается двойное гражданство"77. Однако остается без ответа вопрос: о каком законе - республиканском или федеральном - и каком международном договоре - республиканском или общероссийском - идет речь? И что значит:"допускается"?

На фоне большинства норм, уязвимых с точки зрения легитимности, едва ли не самой корректной и чуть ли не единственной нормой, утверждающей двойное ("республиканско-иностранное") гражданство, является Конституция Бурятии. Гражданин этой республики, как гласит п. 3 ст. 12, "может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации и Республики Бурятия"78. Несмотря на совершенство этой нормы, в ней есть и свой изъян. Норма не объясняет о каком, в частности, договоре идет речь - о заключенном республикой, Россией или и той и другой?

  1.  
<< | >>
Источник: Губогло М.Н.. Идентификация идентичности: Этносоциологические очерки / М.Н. Губогло; Ин-т этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая. - М.: Наука,. - 764 с.. 2003 {original}

Еще по теме ИНСТИТУТ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ГРАЖДАНСТВА:

  1. КОЛЛИЗИИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ГРАЖДАНСТВА В РОССИИ
  2. Институт гражданства в Российской Федерации 12.5.1. Понятие «гражданство» и его соотношение с понятием «подданство»
  3. ЭТНИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ В СИСТЕМЕ НОРМ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ГРАЖДАНСТВА
  4. Институт гражданства в России
  5. Глава I ВОЗНИКНОВЕНИЕ ИНСТИТУТА INTERREGNUM. ПЕРЕХОД К МЕЖДУЦАРСТВИЯМ В РЕСПУБЛИКАНСКУЮ ЭПОХУ
  6. Дементьева В.В.. Римское республиканское междуцарствие как политический институт. М.: Инфо-Медиа. — 137 с., 1998
  7. VIII. СООТНОШЕНИЕ ИНСТИТУТА НЕУСТОЙКИ СО СХОЖИМИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫМИ ИНСТИТУТАМИ
  8. 10. ОТЛИЧИЕ ИНСТИТУТА ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ТРЕТЬИМ ЛИЦОМ ОТ ДРУГИХ ИНСТИТУТОВ ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННОГО ПРАВА
  9. Республиканская форма правления.
  10. Республиканская форма правления.
  11. 1. Понятие социального института. Признаки, роль и значение социальных институтов
  12. Государственность республиканского Рима.
  13. § 2. Гражданство Российской Федерации