Водохранилища и гидротехнические сооружения

В гидрографической сети России все большую роль играют искусственные водоемы — водохранилища. По гидрологическому режиму водохранилища — водоемы замедленного водообмена, предназначенные выравнивать и регулировать сток, а также обеспечивать работу электростанций, системы орошения и др.

Чтобы сбалансировать обеспечение водными ресурсами, в России была осуществлена широкая программа водохозяйственного и гидроэнергетического строительства, принесшая немало пользы. В то же время зарегулирование рек плотинами и образование водохранилищ имеет и отрицательные стороны.
Согласно принятому в 1997 г. постановлению Правительства РФ «О порядке эксплуатации водохранилищ» установлено: поддержание в надлежащем техническом и санитарном состоянии водохранилищ и использование их водных ресурсов осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации водохранилищ, разрабатываемыми собственниками гидроэнергетических и гидротехнических сооружений на этих водохранилищах или эксплуатирующими водохранилища организациями; правила эксплуатации водохранилищ согласовываются с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ, специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды, государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора, другими заинтересованными органами управления, проходят государственную экологическую экспертизу и утверждаются в установленном порядке; эксплуатация водохранилищ, по которым ранее были утверждены правила их эксплуатации, осуществляется в соответствии с этими правилами, если они не противоречат законодательству РФ.
На Министерство природных ресурсов РФ возлагается: утверждение и переутверждение при необходимости правил эксплуатации водохранилищ независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности; осуществление технической инвентаризации и паспортизации водохранилищ и гидротехнических сооружений на них; „контроль за соблюдением правил эксплуатации водохранилищ.
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды проводит государственный мониторинг эксплуатируемых водохранилищ комплексного назначения.
Министерство природных ресурсов РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации и организациями, деятельность которых влияет на экологическое состояние водохранилищ, обеспечивает в установленном порядке разработку и осуществление по согласованию с территориальными органами Министерства сельского хозяйства РФ, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы лесного хозяйства, органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и другими заинтересованными организациями противоэрозионные, лесохозяйственные и другие мероприятия по предупреждению водной эрозии почв, загрязнения, засорения, заиливания и истощения водохранилищ, поддержанию благоприятного водного режима и качества воды, улучшению условий водопользования населения, среды обитания животных и растений.
В надлежащем техническом и санитарном состоянии водохранилища, предоставленные в особое пользование, поддерживаются организациями, в пользовании которых они находятся.
Гидротехнические сооружения. К гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, тоннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушения берегов водохранилищ, берегов и дна рек, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.
На территории России эксплуатируются 3 тыс. водохранилищ и несколько сотен накопителей промышленных стоков и отходов, относящихся к разным формам собственности, принадлежащих различным министерствам и ведомствам. До 12% их эксплуатируются без реконструкции более 50 лет.
Износ и старение основных фондов водного хозяйства, ликвидация ряда органов управления, возникновение различных форм собственности, отсутствие должного надзора за безопасной эксплуатацией делают все более реальным прорыв плотин водохранилищ и накопителей стоков, что может привести к катастрофическим последствиям, угрожает жизни человека.
Как экологическая угроза от гидроузлов рассматриваются: изменение температурного и ледового режима рек, что не может не воздействовать на биоту; подтопление сотен миллионов гектаров из-за нарушения правил землепользования и разрушения подземных коммуникаций, подтопление зданий и других инженерных объектов (на искусственное водопонижение потребуются огромные затраты); эрозия берегов водохранилищ и, следовательно, сокращение земельных угодий; ухудшение условий природопользования в нижних берегах водоузлов, сокращение рыбного и других видов промысла; ухудшение качества природных вод и водохранилищ и дополнительные затраты на водоочистку в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения; гибель флоры и фауны от залповых (аварийных и скрытых) сбросов промышленных отходов из накопителей; продолжающееся по всей стране строительство малых гидротехнических сооружений (дамб, запруд, дорожных насыпей, надводных и подводных переходов и др.) без достаточного инженерного обоснования.
Эти негативные явления наиболее выражены в бассейнах Волги, Дона, Северной Двины, Белой, Томи, Тобола, Туры.
Примерами негативного влияния гидросооружений на природу могут служить: массовая гибель рыбы в Чебоксарском водохранилище, чрезмерное развитие планктона в Куйбышевском водохранилище и связанные с этим осложнения в работе систем водоснабжения, многократно повторяющиеся сбросы в реки промышленных отходов из накопителей с явной угрозой здоровью населения в Архангельске, Тюмени, Томске, Кургане; постоянная угроза сброса промышленных стоков из накопителей Костомукшского горно-обогатительного комбината в Карелии. С нарушением эксплуатации гидротехнических объектов, недостаточной пропускной способностью инженерных сооружений и размывом дамб связаны многочисленные наводнения на дальневосточных реках, в Хабаровском, Красноярском и Алтайском краях, Курганской области.
Исходя из статистики аварий на плотинах (1 % их общего числа) можно предположить, что в ближайшие годы из-за износа основных фондов на гидротехнических сооружениях может произойти до 10—15 аварий с катастрофическими последствиями. Только за последние три года прорывало плотины Тирлянского водохранилища в Башкортостане, Людиновского — в Калужской области, дважды — Киселевского в Свердловской области, зарегистрированы многочисленные аварии на прудах в Калмыкии, Ростовской и Волгоградской областях, на пруде-накопителе животноводческого комплекса в Ивановской области, пруде-накопителе в Камчатской области. Материальный ущерб при этом составил 500 млрд рублей, были человеческие жертвы, разрушено множество хозяйственных объектов, жилых домов, вышли из строя питьевые и технические водозаборы.
В России около 30 тыс. напорных гидротехнических сооружений (ГГС). Это плотины, водохранилища, пруды. Небольшая часть их принадлежит государству, остальные делятся поровну между субъектами Федерации и частными владельцами. Следят за безопасностью всех этих объектов четыре ведомства: Министерство природных ресурсов, Министерство энергетики, Министерство транспорта и Госгортехнадзор.
Наибольшее количество ГТС находится под надзором Министерства природных ресурсов — около 28,5 тыс. Из этого количества примерно 10% относятся к федеральной собственности, 30% принадлежат субъектам Федерации и муниципальным образованиям, 50% — различным акционерным обществам. У 10% ГТС (это почти 3 тыс. объектов) хозяина нет.
С 1997 по 2002 г. Министерство природных ресурсов проводило инвентаризацию российских ГТС, за которыми оно ведет надзор по безопасности. Результаты неожиданные. Специалисты выделяют четыре уровня оценки безопасности сооружения. Нормальным признано состояние 40% ГТС. Как сниженная оценена безопасность 15% объектов. В разряд неудовлетворительных попали 8%. Опасными объявлены 2% (примерно 600 объектов). Оценка «опасное» означает, что плотина находится в аварийном состоянии и ее может прорвать. Неудовлетворительное состояние свидетельствует о том, что угрозы немедленного разрушения нет, но при определенном стечении обстоятельств (во время стихийного бедствия) напора воды объект не выдержит.

По данным Министерства природных ресурсов РФ, около 20% накопителей жидких промышленных отходов находятся в аварийном или предаварийном состоянии. В первую очередь это относится к Краснодарскому гидроузлу, Шершневскому, Аргазинскому, Долгобродскому и Кыштымскому гидроузлам в Челябинской области, Правдинскому — в Калининградской, Курганскому — в Курганской областях, Кузьминскому гидроузлу на Оке в Московской области и ряду других подобных сооружений.
Выше проектных отметок заполнены многие хвосто- и шлакохранилища, что может привести к тяжелым последствиям. Необходимо нейтрализовать токсичные вещества в поступающих в эти хранилища отходах производства, обеспечить систематический контроль за чистотой вод, сбрасываемых из хвостохранилищ в открытые водоемы.
В последние два-три года в связи с финансовыми проблемами практически прекращены ремонтные и регламентные работы на ряде водохранилищ, числящихся на балансе металлургических заводов. А между тем они находятся в предаварийном и аварийном состоянии и требуют полного восстановления, капитальных ремонтов. Положение усугубляется тем, что при акционировании промышленных объектов с гидротехническими сооружениями последние не принимаются на баланс, их службы сокращаются или ликвидируются.
Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, восстановлении, консервировании и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Безопасность гидротехнических сооружений — это свойства гидротехнических сооружений, позволяющие обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
Безопасность гидротехнических сооружений обеспечивается на основании следующих общих требований: соблюдение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; составление декларации безопасности — документа, в котором определяются меры по обеспечению безопасности с учетом класса гидротехнического сооружения; разрешительный порядок осуществления проектирования, строительства и эксплуатации; непрерывность эксплуатации; установление критериев безопасности, оснащение техническими средствами постоянного контроля за состоянием гидротехнических сооружений, достаточная квалификация обслуживающего персонала; своевременное проведение комплекса мероприятий, максимально уменьшающих риск возникновения чрезвычайных ситуаций; ответственность за действия (бездействие), в результате которых безопасность гидротехнических сооружений опускается ниже допустимого уровня.
Надзор и контроль в этой области народного хозяйства возложен на органы государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений.
Для контроля отдельных объектов могут формироваться инспекционные комиссии.
Декларирование безопасности гидротехнических сооружений. Постановлением Правительства РФ в 1998 г. утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, согласно которому декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварий, которые могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, обязательно при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервирования.
Декларация безопасности — основной документ, обеспечивающий безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, техническим нормам и правилам, а также определяющий характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по безопасной эксплуатации.
Декларация безопасности представляется декларантом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений.
При составлении декларации безопасности должны учитываться следующие требования: полнота и достоверность данных о гидротехническом сооружении и его безопасности; всестороннее и полное выявление опасности и разработка сценариев возможных аварий и повреждений; обоснованность применяемых методов анализа, достаточность выполненных оценок риска и уровня безопасности гидротехнического сооружения с учетом класса; полнота учета всех факторов, влияющих на результаты оценки безопасности; эффективность и достаточность реализованных и планируемых мер по обеспечению безопасности, соответствия содержания декларации безопасности законодательным и другим нормативным правовым актам, правилам и нормам.
Составление декларации безопасности эксплуатирующихся и строящихся гидротехнических сооружений предшествует обследованию гидротехнических сооружений, которое организуется их собственниками или эксплуатирующей организацией, с обязательным участием органов надзора. В случае если после обследования возникла аварийная (предаварийная) ситуация или обнаружены опасные отклонения фактических показателей состояния и условий эксплуатации гидротехнических сооружений от установленных критериев безопасности, обследование гидротехнических сооружений должно быть проведено повторно.
Цель государственной экспертизы декларации безопасности — установление полноты и достоверности сведений, указанных в декларации безопасности: выявление степени опасности гидротехнических сооружений; определение достаточности предусмотренных мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и соответствия этих мер нормам и правилам.
Государственная экспертиза декларации государственной безопасности проводится экспертными центрами, определенными органами надзора во взаимодействии с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Экспертные центры формируют экспертные комиссии, к участию в работе которых привлекаются научно-исследовательские и проектные организации.
Срок проведения государственной экспертизы декларации безопасности не должен превышать 3 месяцев со дня оплаты декларантом счета по проведению экспертизы.
Орган надзора устанавливает квалифицированные требования к специалистам, включенным в состав экспертных комиссий, определяет порядок формирования и регламента работы экспертных комиссий, организует обучение экспертных комиссий и обмен опытом работы.
Экспертный центр в установленный срок направляет заключение экспертной комиссии в орган надзора. Заключение экспертной комиссии приобретает статус заключения государственной экспертизы декларации безопасности после утверждения органом надзора.
Декларация безопасности, утвержденная органом надзора, является основанием для внесения гидротехнических-сооружений в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи этим органом разрешений на эксплуатацию, ввод и вывод из эксплуатации, реконструкцию, консервирование и ликвидацию гидротехнических сооружений. Указанные разрешения выдаются органом надзора на срок действия декларации безопасности.
Орган надзора формирует и ведет базу данных декларации безопасности, контролирует сроки представления декларации безопасности.
В 1999 г. вступила в действие Инструкция о введении Российского регистра гидротехнических сооружений.
Регистр формируется в целях: государственной регистрации и учета гидротехнических сооружений различного назначения, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности; сбора, обработки, хранения и распространения информации и качественных и количественных показателей состояния гидротехнических сооружений, условий их эксплуатации и соответствия их показателей и условий критериям безопасности гидротехнических сооружений; создания информационной основы для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и предупреждению чрезвычайных ситуаций; информационного обеспечения государственного управления и Надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

<< | >>

↑

Источник: Новиков Ю. В.. Экология, окружающая среда и человек: Учеб, пособие для вузов, средних школ и колледжей. 2005

Еще по теме Водохранилища и гидротехнические сооружения:

- Детская психология - Общая экология - Природопользование - Социальная экология - Экологический мониторинг - Экология города и региона - Экология человека -