Глава 4 Моря и океаны

Территорию Российской Федерации омывают 13 морей. Общая площадь морской акватории, подпадающей под юрисдикцию России, составляет около 7 млн км2.
В 1998 г. Правительство РФ приняло постановление «О федеральной программе “Мировой океан”».

Основная цель программы — комплексное решение проблемы изучения, освоения и эффективного использования ресурсов в пространстве Мирового океана в интересах экономического развития, обеспечения безопасности страны и охраны ее морских границ. Среди подпрограмм можно назвать такие, как «Минеральные ресурсы Мирового океана, Арктики и Антарктики», «Создание технологий для освоения ресурсов и пространств Мирового океана», «Использование биологических ресурсов Мирового океана», «Создание единой системы информации об обстановке в Мировом океане».
В целях дальнейшего углубления международного сотрудничества в освоении океанов и разделяя принципы такого сотрудничества, содержащиеся в Хартии океанов, разработанной Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в 1999 г., Правительство России приняло постановление «О присоединении Российской Федерации к Хартии океанов».
Согласно хартии океаны и их ресурсы — обязательный элемент жизни на нашей планете. Правительства всех государств должны признать абсолютно необходимым обеспечение здорового состояния океанской среды и рационального, безопасного и устойчивого использования океанических ресурсов и помнить, что выполнение этого требования принесет значительную и долговременную пользу жителям государств и всему человечеству в целом.
Деятельность, направленная на приобретение знаний, нужных для понимания океанов и сопредельных морей и рационального использования их ресурсов, осуществляется с целью выработки и утверждения политического курса, стандартов и правил, обеспечивающих защиту океанической среды и разумное использование морских ресурсов как на национальном, так и на международном уровне.
Для достижения общих целей, касающихся океанов, следует оказывать взаимопомощь и стремиться к сотрудничеству. Сопредельные и региональные прибрежные государства обязаны руководствоваться принципами сотрудничества в процессе выработки и утверждения политического курса и программ действий, осуществляемых на местном уровне. Государства, обладающие соответствующими знаниями и ресурсами, должны оказывать содействие соседним странам, не располагающим такими знаниями и ресурсами. Необходимо обеспечить широкий доступ к информации, с помощью которой можно решать глобальные и региональные проблемы. Государства должны использовать международные и межправительственные организации для разработки глобальных программ и соглашений.
Огромная масса вод Мирового океана формирует климат планеты, служит источником атмосферных осадков. Более половины кислорода поступает в атмосферу из океана, и он же регулирует содержание углекислоты в атмосфере, так как способен поглощать ее избыток. В Мировом океане ежегодно вылавливаются 85 млн т рыбы. С одной стороны, это всего около 1% мирового производства продовольствия, но с другой — 15% потребляемых человечеством животных белков.
Мировой океан — это и протеин для миллионов голодающих на Земле, и новые лекарства для больных, и вода для пустынь, энергия и минералы для промышленности, места отдыха.
Россия — одно из ведущих рыбопромышленных государств, определяющих стратегию мирового рыболовства. Рыбное хозяйство РФ играет значительную роль в производственном комплексе страны, а в ряде регионов (в первую очередь прибрежных — Приморском крае, Камчатской, Сахалинской, Калининградской и Мурманской областях) это градообразующая отрасль. И в настоящее время, и в ближайшей перспективе основную часть российской сырьевой базы будут составлять биологические ресурсы исключительной экономической зоны. Однако чрезмерная эксплуатация внутренних ресурсов может резко сократить собственные рыбные запасы. Наибольшей опасности перелива подвергаются высокорентабельные виды биоресурсов, пользующиеся спросом на внешнем рынке, — крабы, креветки, треска, минтай. Это требует введения более строгих мер регулирования и контроля промысла в традиционных регионах лова — в Японском, Охотском, Баренцевом и Беринговом морях с учетом норм международного права.
Переход от океанического промысла к океаническому рыбному хозяйству — большая и сложная проблема, и первые шаги в ее решении видятся в создании морских ферм по разведению и выращиванию рыб, моллюсков и водных растений. Значительных успехов в этой работе достигли в Японии, где морское рыболовство уже дает более 500 тыс. т продукции. В США искусственным путем выращивается 350 тыс. т моллюсков.
Большое количество высококачественных продуктов белкового питания могут дать некоторые животные, биомасса которых очень велика в океане, а промысел и освоение их только начинаются. Это в первую очередь криль. Запасы его в антарктических водах исчисляются десятками миллионов тонн. Без ущерба промыслу в последующие годы и без нарушения питательной среды ежегодно можно добывать примерно 200 млн т криля. Зимой и весной криль держится среди льдов, летом и осенью — в открытой воде, образуя огромных размеров стаи. Питающиеся им финвалы, синие киты, горбачи и сейвалы уничтожают за год до 40 млн т криля.
Главное достоинство антарктического криля — высококачественный белок. Экспериментальный промысел криля и опыт приготовления из него белкового продукта дал хорошие результаты: в продаже появились такие продукты, как креветочное масло, сыр «Коралл», белковая паста «Океан». Ученые работают над совершенствованием добычи и обработки криля. Начинают проявлять интерес к этой проблеме и в других странах — Польше, Японии, Германии. Успешное решение ее сразу на много миллионов тонн увеличит количество белка.
Однако с целью охраны биологических ресурсов океана промысел необходимо регулировать, в том числе и путем установления квоты вылова для каждого промыслового объекта и раздела этой квоты между странами, ведущими промысел. В 1997 г. Президент РФ издал Указ «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере». На Федеральную пограничную службу России возложена охрана биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа России, а также государственный контроль в этой сфере.
Правительству РФ поручено: определить порядок и сроки передачи Министерством сельского хозяйства и продовольствия закрепленных за органами рыбоохраны штатов и материально-технических ресурсов в Федеральную пограничную службу России; определить механизм дополнительного финансирования Федеральной пограничной службы России с учетом этих задач.
В России развернуты морские геологические исследования, поисковые и разведочные работы по выявлению геологического строения и закономерностей размещения полезных ископаемых на шельфах океанов и морей с целью наращивания минерально-сырьевого потенциала страны и подготовки перспективных зон для промышленного освоения в первую очередь тех полезных ископаемых, которые имеют стратегическое значение. В этой связи особенно актуальной становится проблема дел имитации морских границ, определения границ морского дна и континентального шельфа в международном масштабе.
Более трети нефтегазодобычи в мире приходится на коигиненталь- ный шельф. К началу 2000 г. 54 страны вели добычу нефти и газа на морских месторождениях. Ежегодно здесь добывается более 1 млрд т нефти и свыше 759 млрд м3 газа. На разведку и добычу месторождений континентального шельфа, включая строительство морских буровых платформ, тратится больше 85 млрд долларов. При этом надо иметь в виду, что разработчики уходят все глубже: сегодня добыча идет на глубинах моря свыше 1 км. И это оправданно: средний дебит морской скважины — до 1 тыс. т условного топлива в сутки. А средний дебет материковых скважин в Западной Сибири сегодня составляет 7,5 т в сутки. Однако освоение шельфа гораздо затратнее.
Наиболее крупные месторождения — морские. Россия не исключение: за последние десять лет на материке открыто только одно крупное месторождение, Приобское, имеющее более 100 млн т извлекаемых запасов условного топлива. Между тем ресурсная база российских морских шельфов составляет 100—120 млрд т углеводородов.
Среди северных морей Баренцево имеет начальные суммарные ресурсы углеводородов в 25,727 млрд т условного топлива без зоны спорной юрисдикции с Норвегией. Наибольший интерес здесь представляет гигантское газоконденсатное Штокмановское месторождение, имеющее запасы по сумме Cl + С2 (разведанные запасы) в 3,2 трлн м3 газа. Лицензия на это месторождение выдана ОАО «Росшельф», дочерней структуре «Газпрома» на бесконкурсной основе по указу президента — под обязательство обеспечить размещение заказов на периферийных предприятиях ВПК.
В Печорском море начальные суммарные ресурсы углеводородов составляют 9,772 млрд т. Здесь два наиболее крупных месторождения: нефтяное Приразломное и Северо-Долгинское, оба с запасами по сумме Cl + С2 порядка 300 млн т условного топлива. Лицензия на Приразломное месторождение выдана «Росшельфу» на тех же условиях, что и на разработку Штокмановского.
Карское море имеет начальные суммарные ресурсы в 52 млрд т условного топлива. Здесь открыто два газовых гиганта: Русанов- ское и Ленинградское месторождения с суммарными запасами более 3 млрд м3 газа.
На шельфе Балтийского моря, в 22 км от побережья Калининградской области и в 5 км от литовской морской границы, крупнейшая российская компания «ЛУКОЙЛ» начала промышленную эксплуатацию месторождения «Кравцовское» (Д-6). «Кравцовское» — самое крупное нефтяное месторождение в Калининградской области, его извлекаемые запасы оцениваются 9,1 млн т, эксплуатировать Д-6 можно будет в течение 30—35 лет.
Д-6 — объект с уникальной многоуровневой экологической защитой. Платформа функционирует по принципу «нулевого сброса», т. е. в море ничего попадать не будет. Сточные воды, производственные отходы, бытовой мусор — все будет вывозиться для утилизации и переработки на сушу. Трубопровод, связывающий морскую платформу с сушей, и трубопроводы, обеспечивающие береговую прокачку нефти до места переработки (это десятки километров), имеют многократный запас прочности. Кроме того, район Балтийского моря, где установлена платформа, будет круглосуточно контролироваться с космического спутника, что позволит своевременно реагировать на аварийные ситуации, вероятность которых и без этого стремится к нулю. октября 2004 г. стало известно, что системы управления промышленной и экологической безопасностью «ЛУКОЙЛ» повторно получили международную сертификацию высшего стандарта. По мнению специалистов, получить подобную сертификацию второй раз (при оценке экспертами эффективности работы уже внедренных систем) едва ли не более сложная задача, чем получить сертификацию впервые. Всего же за 2004—2008 гг. «ЛУКОЙЛ» планирует потратить на природоохранные проекты около 34,5 млрд рублей.
Шельф Сахалина — эта богатейшая нефтегазовая провинция. Здесь часть месторождений разведана или обозначена, часть находится в стадии разведки или доразведки. Только в рамках первых проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» предусматривается освоение 5 нефтегазовых месторождений. Суммарно извлекаемые запасы этих месторождений оцениваются: по нефти (включая газовый конденсат) — 512 млн т, по газу — более 1,12 трлн м3. Их освоение позволит получить за 25-летний период разработки 348 млн т нефти, 772 млрд м3 газа и 61 млн т газового конденсата, увеличить в регионе годовой уровень добычи нефти с 16 млн т до 30 млн, а газа с 1,9 млрд м3 до 20 млрд.
По планируемым уровням добычи нефти и газа данные проекты имеют стратегическое значение для решения проблемы снабжения углеводородным сырьем всего Дальневосточного региона, включая Сахалинскую область, Хабаровский и Приморский края. 30 июля 1996 г. на Сахалинском шельфе по проекту «Сахалин-2» получена первая промышленная нефть.

Начало промышленной эксплуатации месторождений Сахалинского-шельфа по значимости можно сравнить лишь с началом новой эпохи разработки нефтегазовых месторождений в азербайджанском секторе шельфа Каспийского моря или с открытием норвежской нефти. Причем первая сахалинская нефть получена на основе заработавшего закона о разделе продукции.
Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» определяет статус континентального шельфа, суверенные права и юрисдикцию России на ее континентальном шельфе в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России.
В 1998 г. Правительство РФ утвердило федеральную программу создания высокотехнологичных установок, машин и оборудования для морской добычи нефти, газа и освоения углеродных месторождений на континентальном шельфе Арктики. Выполнение программы позволит уже к 2010 г. добывать до 10 млн т нефти и 40 млрд м3 газа, что полностью удовлетворит потребности Мурманской, Архангельской и Ленинградской областей в газовом и жидком топливе и нефтехимическом сырье.
Богатые месторождения ценных и редких металлов обнаружили российские и французские ученые на дне Атлантического океана. Экспедицией на океанографическом судне «Профессор Логачев» установлено, что в зоне вдоль Атлантического хребта на 16° с.ш. находятся большие залежи меди, цинка, кобальта и золота. Их реальные: объемы будут определены по результатам бурения. Экономически рентабельных способов добычи этих полиметаллов пока нет. Тем не менее эти руды представляют огромный интерес в качестве потенциальных запасов планеты, тем более что традиционные «сухопутные» месторождения постепенно вырабатываются.
Первое месторождение открыли в 2003 г., а второе — в 2004 г. Они располагаются в глубинах океана на расстоянии 4 тыс. м. Пока это слишком глубоко для ведения работ по добыче. В связи с этим открытием неизбежно встает вопрос о правах на месторождения.
Правовой статус полиметаллических конкреций, обнаруженных практически в середине Атлантического океана, определен
Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Ее участниками стали Россия и Франция.
Подобные конкреции — общее достояние человечества, и, следовательно, ни одно государство, ни его физические или юридические лица не могут единолично претендовать на эти ресурсы или присваивать их в одностороннем порядке. Все права на богатства срединной части Атлантического океана принадлежат человечеству, от имени которого и действует Международная организация по морскому дну. Штаб-квартира этого органа находится на Ямайке. Россия и Франция также являются членами этого международного органа.
Обе страны, авторы открытия, в соответствии с законом совместно или в отдельности, могут направить заявку в этот орган о желании эксплуатировать полиметаллы. На Ямайке определят, в каком объеме они будут добывать ресурсы, или эти ресурсы будет разрабатывать предприятие, созданное самой международной организацией. Такое предприятие есть, и его штаб-квартира находится в Португалии.
В любом случае добыча минеральных ресурсов будет вестись под контролем международного органа по морскому дну. Как один из ее учредителей, Россия имеет преимущественные права получения разрешения на эксплуатацию этих ресурсов.
Критериями в принятии решения будут: во-первых, зависимость стран от этих ресурсов; во-вторых, первоначальное донорство этих стран для международного органа по морскому дну; в-третьих, вклад государств в разведку этих полиметаллических конкреций.
Согласно международному праву преимущество на разработки таких ресурсов имеют развивающиеся страны. Они могут передать свои права международному органу по морскому дну, и предприятие этого органа будет добывать ресурсы и определенную часть от их продажи отчислять развивающимся странам.
Для России в любом случае выгодно участвовать в добыче полиметаллов, потому что наша страна и Франция еще не имеют своих участков в Атлантическом океане.
Подводные горы Тихого океана изучали ученые из Всероссийского института минерального сырья им. Федоровского и Института океанологии им. П. П. Ширшова РАН. Они взяли пробы так называемых железомарганцевых корок (это форма твердых полезных ископаемых Мирового океана, подводных Магеллановых гор). Помимо железа и никеля в них есть и благородные металлы — золото и платина, причем в немалых количествах. Ранее полагали, что золото в составе железомарганцевых корок содержится в ультрадисперсном виде. Однако результаты электронно-микроскопических исследований показали, что наряду с гидроксидом здесь присутствует и самородное золото. Оказалось, что в Магеллановых горах содержание золота выше, чем в других подводных горах.
Вряд ли нужно говорить о транспортном значении океана: 60 тыс. транспортных судов ежегодно перевозят по морским трассам 3 млрд т грузов.
В апреле 1982 г. 3-я Конференция ООН по морскому праву после многолетней работы приняла всеобъемлющую конвенцию, которая создает договорно-правовую основу мирного использования Мирового океана в интересах всех стран и народов. Конвенция содержит около тысячи международных правовых норм, регламентирующих основные вопросы использования морских просторов, живых и минеральных ресурсов моря, и, таким образом, регулирует все стороны человеческой деятельности в Мировом океане. Конвенция устанавливает 12-мильный лимит ширины территориальных вод и определяет права прибрежных и других стран в этих водах. Учитывая интересы прибрежных развивающихся стран, Конвенция закрепляет новое понятие «исключительная экономическая зона» шириной 200 миль, в которой прибрежное государство имеет суверенные права на ресурсы зоны, а также на предусмотренную в конвенции юрисдикцию в отношении создания искусственных островов и сооружений, проведения морских научных исследований и защиты морской среды от загрязнения. Конвенция предоставляет прибрежным государствам широкие права в защите морской среды от загрязнения с судов, но в то же время обеспечивает интересы международного судоходства. Конвенция устанавливает предел внешней границы континентального шельфа. Впервые в истории международного права в ней определен статус международного района морского дна и его ресурсов, а также режим разработки этих ресурсов. Конвенция провозглашает, что международный район и его ресурсы — это исключительное наследие человечества и поэтому должны использоваться только в мирных целях всеми государствами без какой-либо дискриминации. Предусматривается, что государства-участники организуют и контролируют деятельность по разработке ресурсов международного района через посредство создаваемого для этих целей международного органа по морскому дну. Конвенция устанавливает так называемую параллельную систему деятельности по разведке и разработке ресурсов дна, в соответствии с которой такая деятельность может осуществляться либо непосредственно международным органом через его представительства при участии всех государств, либо отдельными государствами или их компаниями под контролем международного органа. Государства-участники должны нести расходы по содержанию международного органа, предоставлять ему возвращаемые займы для организации первого комплекса по разведке и разработке ресурсов дня, а также передавать органу на коммерческой основе необходимую технологию.
В целях сохранения и регионального использования природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны РФ, выполняя требования законодательства и принимая во внимание, что природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны России относятся исключительно к федеральной собственности, 5 мая 1992 г. Президент РФ издал Указ «Об охране экономической зоны Российской Федерации». Государственным Фондом недр в границах территориальных вод (территориального моря) распоряжаются Правительство РФ и специально уполномоченные им федеральные органы государственного управления совместно с органами субъектов Федерации.
Исключительная экономическая зона РФ — это морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему с особым правовым режимом, установленным Законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», принятым в 1998 г., международными договорами РФ и нормами международного права.
Внутренней границей исключительной экономической зоны служат внешняя граница территориального моря.
Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами.
Государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности в исключительной экономической зоне: является обязательной мерой по защите морской среды, живых и неживых ресурсов и предшествует выполнению федеральных стратегий, программ и планов; организуется и проводится специально уполномоченным федеральным органом власти по охране окружающей среды с участием специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по рыболовству в соответствии с законодательством РФ.
Государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной деятельности в исключительной экономической зоне независимо от их сметной стоимости. Все виды хозяйственной и иной деятельности в исключительной экономической зоне могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Объектами государственной экологической экспертизы должны быть проекты государственных программ и проектная документация, относящаяся к изучению и промыслу живых ресурсов, разведке и переработке неживых ресурсов, созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений, подводных кабелей и-трубопроводов.
Государственный экологический контроль в исключительной экономической зоне представляет собой систему мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение международных норм и стандартов или законов, стандартов и правил РФ по защите морской среды, живых и неживых ресурсов.
Государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды с участием других специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
Государственный мониторинг состояния исключительной экономической зоны, являющийся составной частью единой государственной системы экологического мониторинга РФ, представляет собой систему регулярных наблюдений, оценки и прогноза состояния морской среды и донных отложений, в том числе наблюдений за показателями химического и радиоактивного загрязнения, микро- и гидробиологическими параметрами и их изменениями под влиянием природных и антропогенных факторов.
Государственный мониторинг ведется специально уполномоченным органом исполнительной власти по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по охране окружающей среды, федерального органа исполнительной власти по вопросам геологии и использованию недр, федерального органа исполнительной власти по рыболовству.
Перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне с судов, других плавающих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен, пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавающих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, и условия сброса вредных веществ устанавливаются Правительством РФ, с учетом международных договоров РФ публикуются в «Извещениях мореплавателям».

<< | >>

↑

Источник: Новиков Ю. В.. Экология, окружающая среда и человек: Учеб, пособие для вузов, средних школ и колледжей. 2005

Еще по теме Глава 4 Моря и океаны:

- Детская психология - Общая экология - Природопользование - Социальная экология - Экологический мониторинг - Экология города и региона - Экология человека -