<<
>>

Градостроительный кодексРоссийской Федерации

Градостроительный кодекс Российской Федерации регулирует отношения в области системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения.

Градостроительство — это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселения, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

Государственные градостроительные нормативы и правила — нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и градостроительства субъектов РФ и подлежащие обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности всех видов.

В зависимости от численности населения города соответственно подразделяются на: сверхкрупные (численность населения свыше 3 млн человек); крупнейшие (1—3 млн); крупные (250 тыс. — 1 млн); большие (100—250 тыс.); средние (50—100 тыс.); малые и поселки (до 50 тыс.).

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную среду жизнедеятельности. Осуществление такого права гражданина предусматривает: градостроительное планирование развития территорий и поселений; участие граждан и общественных объединений в осуществление градостроительной деятельности; государственное нормирование градостроительной деятельности; лицензирование градостроительной деятельности и отдельных видов; сертификацию строительных материалов отдельных видов и услуг в области строительства; государственный и общественный контроль за осуществлением градостроительной деятельности и соблюдением законодательства РФ о градостроительстве; компенсацию в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве и повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности; возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве; привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства РФ о градостроительстве.

Разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил, с учетом состояния территорий городских поселений и ограничений в области экологической безопасности, установленных территориальными комплексными схемами охраны природы и природопользования, а также с учетом последствий вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения.

При разработке градостроительной документации следует предусматривать мероприятия по охране окружающей природной среды. В градостроительную документацию всех видов в соответствии с заданием на ее разработку включаются разделы об охране окружающей природной среды, рациональном использовании природных ресурсов и землеустройстве.

Для зон экологической ситуации и экологического бедствия территорий субъектов РФ, территориально-производственных комплексов — крупных промышленных центров и отдельных промышленных комплексов разрабатываются территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков и иных объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности обязаны соблюдать требования охраны окружающей природной среды и экологической безопасности, предусмотренные градостроительной документацией, а также санитарные правила.

Территории, загрязненные химическими и биологическими веществами, вредными микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций, радиоактивными веществами в количествах свыше допустимых уровней, в случаях если проживание населения и осуществление хозяйственной и иной деятельности на таких территориях создают угрозу здоровью человека, подлежат консервации и специальной обработке в порядке, установленном законодательством РФ об охране окружающей природной среды. В зависимости от степени загрязнения и способа оздоровления указанных территорий может быть введен особый режим их использования или установлено иное функциональное назначение.

В случаях если государственные или общественные интересы требуют осуществления хозяйственной или иной деятельности на территориях, неблагополучных в экологическом отношении, допускается временное проживание населения на таких территориях с установлением особого регулирования градостроительной деятельности в соответствии с градостроительной документацией.

Анализ и оценку состояния городской среды осуществляют по санитарно-гигиеническим критериям и нормам: ПДК, вредных примесей в атмосферном воздухе, допустимого уровня шума и напряженности электромагнитного поля в городской застройке. Принципиально важной для решения градостроительных задач явилась разработка дифференцированных в зависимости от климатических особенностей различных районов России параметров окружающей среды.

На основе микроклиматической оценки территории города дополнительно рассчитывают возможные влияния элементов города на микроклиматические условия. Например, инсоляционный режим определяют на территории жилых групп, микрорайонов и районов, выявляют составляющие радиационного баланса для разных участков городской застройки, учитывая этажность, разрыв между зданиями, альбедо отдельных элементов застройки и благоустройства. Разработанные методы расчета и моделирования аэрационного режима позволяют проектировщику отбирать эффективные в различных климатических условиях приемы застройки и озеленения.

Города, особенно крупные, имеют свой микроклимат, существенно отличающийся от климата окружающей территории: каменные и асфальтовые дорожные покрытия и высокие каменные здания летом нагреваются и обильно излучают тепло (среднегодовая температура воздуха в городе выше на 1—3°, а относительная влажность ниже на 5—10%); восходящие токи над городом вызывают в тихую погоду приток прохладного воздуха от периферии к центру; многоэтажная застройка вдвое и более уменьшает скорость ветра; задымление атмосферного воздуха снижает солнечную, в частности ультрафиолетовую, радиацию. Ее потери могут достигать 20—50%.

Однако свободная застройка, обводнение, озеленение, борьба с задымлением могут значительно улучшить микроклимат города: снизить летние температуры воздуха с окружающих поверхностей, повысить влажность, уменьшить потери солнечной радиации, сделать более благоприятным ветровой режим.

Рельеф оказывает значительное влияние на микроклимат: отдельные участки территории имеют разную ориентацию склонов и разный наклон по отношению к солнечным лучам. Это весьма заметно влияет на температуру поверхности почвы, ориентированные на юг склоны лучше освещаются и обогреваются солнцем; северные склоны — самые холодные.

В средних и высоких широтах скапливающийся в низинах более холодный и обычно более влажный воздух делает эти территории малопригодными для жилой застройки. В жарком климатическом поясе это, наоборот, снижает летние температуры, улучшает микроклимат расположенных в долинах городов и сел (например, в Тбилиси).

Возвышенности (горы, холмы, сопки) уменьшают скорость ветра и защищают расположенные с подветренной стороны населенные пункты от неприятных сильных холодных или жарких ветров.

Совершенно ровный плоский рельеф затрудняет сток атмосферных вод, что нередко ведет к затоплению улиц, дворов и зданий, заболачиванию территорий. Рельеф с умеренными уклонами, наоборот, способствует быстрому стоку, делает территорию более сухой, облегчает прокладку водопроводных и канализационных труб.

Следует учитывать также, что волнистый характер местности придает ей более живописный вид и помогает архитектурно-художественному оформлению города.

Города, расположенные в котловинах, в связи с частыми инверсиями температуры воздуха особенно страдают от загрязнения атмосферы за счет тока холодного воздуха вниз, его застоя и туманов. В таких городах рекомендуется строить жилые кварталы на более высоких склонах.

Значение почвы для микроклимата города велико, так как солнечная лучистая энергия, падая на почву, частично отражается (в зависимости от альбедо поверхности), большая же ее часть поглощается, превращаясь в тепловую энергию. От нагретой почвы излучением и конвекцией нагревается и прилегающий слой воздуха.

Обнаженная почва летом теплее, а зимой холоднее, чем почва, покрытая растительностью. Полуденные температуры воздуха над покрытой растительностью почвой смягчаются, становятся более умеренными.

В Мосгордуме в 2004 г. рассматривается закон «о городских почвах». Аналогичные документы широко распространены в цивилизованных странах и в передовых городах. Главная задача будущего закона — не эпизодическая борьба с разного рода загрязнениями почвы, а создание целой отрасли природоохранного дела. Это глобальная, подробная инвентаризация московских почв (чего не делалось никогда), охрана «перегруженных» почв (например, вблизи автострад, заводов и т.д.), возмещение вреда, причиненного почвам, и пропорциональное поощрение экологически полезных мероприятий. Чем больше средств предприятие вложит в рекультивацию земли на своем участке, тем меньше заплатит за ее аренду.

Пятая часть площади Москвы занята двориками, парками и бульварами, остальное — постройки и асфальт. В центральной части города только 3—5% «незапечатанных» почв, и это катастрофически мало. Зимой, когда деревья «спят», именно почва снабжает наши легкие кислородом. Но если грунт мертв или заражен, то вреда от него больше, чем от любой заводской трубы. В свое время экологи исследовали состояние атмосферы в районе Перервы и пришли к выводу, что промзона заражает окружающую среду в меньших объемах, чем голая отравленная земля вокруг заводов. Все усилия по озеленению города обречены на провал до тех пор, пока корни городских деревьев будут уходить в нездоровый грунт. Новый закон призван наказывать предприятия, использующие почву в качестве свалки или канализации. Планируется увеличить размер штрафа до максимально допустимого размера — 200 тыс. рублей (сейчас — 30 тыс.).

Реки и озера благоприятно влияют на микроклимат местности: снижают температуру воздуха, так как вода нагревается меньше, чем почва, повышают влажность воздуха. Обилие воды обычно способствует озеленению населенного пункта. Наконец, водное зеркало, озелененные берега, песчаные пляжи и благоустроенные набережные разнообразят и обогащают архитектурный ландшафт города.

При отсутствии естественных открытых водоемов в целях оздоровления населения, улучшения микроклимата и укрепления города применяют его искусственное обводнение, устраивая водохранилища, пруды, бассейны.

Естественные зеленые массивы — леса, рощи, луга — улучшают микроклимат, ослабляют ветры, служат мощным резервуаром чистого воздуха, а для населения — местами отдыха, оздоровления и общения с природой. Если при создании нового или расширении существующего города в его территорию включаются леса и рощи, должны быть приняты все меры, чтобы их сохранить. Когда застройка города проводится на облесненных участках, важно отметить в проектных документах его озеленение.

Открытые пространства, образуемые растительностью, водой, рельефом, и все формы связей искусственно созданных элементов с природными играют большую роль в достижении эстетической, эмоциональной выразительности облика города, комфорта среды для жизни населения. Поэтому при изучении архитектурно-ландшафтных качеств природных факторов городской территории необходимо исходить из решения проблемы формирования ландшафта города в целом.

В большом городе важно изыскивать возможность пространственного обогащения застройки включением в нее элементов природного ландшафта.

Ландшафты современного города относятся к ландшафтам преобразованным, культурным, где элементы, привнесенные в результате деятельности общества, преобладают над естественными, природными. Городской ландшафт иногда называют урбанизированным ландшафтом, подчеркивая этим крайние формы его преобразования и черты искусственности.

Формирование ландшафта города как жизненной среды людей имеет большое значение для создания благоприятных санитарногигиенических условий.

В_решении таких градостроительных вопросов, -как разработка архитектурно-планировочной структуры города с максимальным учетом и выявлением природных факторов, создание развитой водно-зеленой системы, регулирующей санитарно-гигиенический режим и обеспечивающей население местами отдыха, индивидуализация образа современного города, большую роль играет ландшафтная архитектура.

Значительно разнообразить городские пейзажи позволяет рельеф местности, умение зодчих с помощью градостроительных средств выгодно подчеркнуть и использовать красоту ландшафта.

При проектировании городов важно увязать в одно целое и рельеф местности, и водные поверхности, и скалистые обнажения. В комплексе, создаваемом для человека, необходимо сберечь богатства природы, выгодно выделить все, что способствует сохранению здоровья, эстетическому наслаждению.

В последние годы специалисты Уральской государственной архитектурно-художественной академии под руководством профессора А. Ко- лясникова занимались экологическим тонированием ряда городов Урала: Нижнего Тагила, Челябинска, Первоуральска, Магнитогорска.

По результатам этой работы можно объективно оценить уровень комфорта (дискомфорта) того или иного города и принять меры (архитектурные, организационные, благоустроительные), чтобы перевести территорию из кризисного экологического состояния в допустимое, а еще лучше — в нормативное или оптимальной. Для этого нужно привлекать в качестве экспертов специалистов из других областей (строителей, биологов, медиков, технологов, дендрологов).

Поскольку полностью закрыть вредные для природной среды производства в обозримом будущем не представляется возможным, нужно принимать все возможные меры для улучшения экологической обстановки: расширять санитарно-защитные зоны, стараться перепрофилировать жилые дома, попавшие в неблагоприятную экологическую обстановку, под производственные нужды, а жителей переселять в другие районы, увеличивать площади зеленых массивов, высаживая деревья и кустарники, устойчивые к антропогенным нагрузкам.

Одной из мер может стать строительство домов-экранов, защищающих основную жилую застройку от пыли, шума, газов, холодного ветра. Эффективны в этом смысле герметизация окон, стеклопакеты, шумоизолирующие экраны вдоль транспортных магистралей. Вместо открытых площадок отдыха и спорта целесообразно строить культурно-оздоровительные комплексы под общей крышей, где разместятся бассейн, спортивные площадки, детский игровой центр, кинотеатр и другие помещения для спорта и развлечений. Первый такой комплекс закрытого типа спроектировали уральские архитекторы А. Э. Коротковский, А. В. Овечкин, Г. И. Дубровин. Его построили в поселке Балтым вблизи Екатеринбурга. Похожий культурно-оздоровительный центр, созданный теми же авторами с учетом местных условий, будет сооружен в городе Бисерть. Пребывание в таких комплексах можно вполне отнести к оптимальному.

Более 85% москвичей проживают в зонах шумового дискомфорта, что почти в три раза больше, чем в среднем по России. Причем с каждым годом эта цифра увеличивается. Акустический дискомфорт в основном доставляет автотранспорт. Больше всего от автотранспорта страдают центральные части города, где практически отсутствуют территории с допустимым уровнем шума (в Москве нормальным считается уровень 40—60 дБА). В пределах Садового кольца 75% территории испытывает акустические нагрузки на 5—10 дБА выше нормативных, а остальные зашумлены до 80 дБа и более.

По сравнению с шумом других мировых мегаполисов Москва выглядит не так уж плохо. По данным Всемирной организации здравоохранения, самые шумные города планеты — Токио, Нагасаки и Нью-Йорк, где порог в 80 дБА давно в прошлом. 10% территории Москвы находится под сверхнормативным шумовым загрязнением аэропортов. Больше всего от рева турбин страдают периферийные «спальные» районы: Теплый Стан, Ясенево, Тропарево, Солнцево (от деятельности аэропорта «Внуково»), Южное Бутово (аэропорт «Остафьево»), Молжаниновский, Митино (от деятельности аэропорта «Шереметьево»),

Второе место после транспорта занимает шумовое загрязнение от промышленных объектов. Многочисленные московские заводы и предприятия «загрязняют» 10—15% городской территории.

Смесители с керамическими головками в квартирах оказались значительно более шумными, чем обычные. В потоке воды, проходящем через «окно», ограниченное острыми как бритва гранями прорезей в керамических шайбах, возникает кавитация, а это явление сопровождается сильным шумом. При одинаковых перепадах давлений в различных типах арматуры уровень шума выше там, где выше коэффициенты местных сопротивлений, т. е. в керамических вентильных головках.

Уровень шума в жилых помещениях в соответствии с Санитарными нормами в дневное время не должен превышать 55 дБА, а ночью (с 23 до 7 ч утра) — 45.

Законом «Об административной ответственности за нарушение покоя граждан в ночное время в городе Москве» посягательство на тишину рассматривается как нарушение общественного порядка, особенно если это касается так называемых защищенных территорий и помещений столицы. К ним относятся квартиры жилых домов, больницы, санатории, пансионаты, детские сады, дома-интернаты для детей, престарелых и инвалидов, гостиницы и общежития. На первый раз возмутителей покоя могут предупредить. А если не будут сделаны выводы, за шум придется платить: частных лиц ждет штраф на сумму 0,5-5 МРОТ, юридических лиц — 1-10.

За что могут оштрафовать нарушителей? За слишком громкий звук телевизоров и магнитофонов, независимо от того, где они находятся — дома или в машине, в торговой палатке или в руках гуляющих людей.

Крики, свист, пение и игра на музыкальных инструментах также запрещены. Наказуемо и использование пиротехнических средств, которые так часто взрывают по поводу и без повода. Организациям, ведущим ремонтные и строительные работы, следует задуматься над тем, что же выгоднее: изменить рабочий график с круглосуточного на дневной или потратиться на денежные компенсации жителям близлежащих домов, чей покой будет потревожен. Потребовать ее они имеют полное право.

Единственное, на что не распространяются нормы законопроекта: на действия граждан и организаций, которые нарушают тишину, пытаясь предотвратить или ликвидировать аварии и их последствия, преступления, стихийные бедствия и другие чрезвычайные ситуации. Для контроля за исполнением закона разработана совместная программа действий Комиссии МГД по законодательству и безопасности и ГУВД города Москвы.

Для борьбы с шумом в ночное время в июле 2002 г. Мосгордума приняла закон, запретивший строительным механизмам греметь в период с 22 до 6 ч. От нашествия строителей ежегодно страдают более 2 млн горожан, разрушению подвергаются примерно 10 тыс. га столичных земель.

В законодательстве города не было актов, в которых был бы оговорен период строительства, прописаны нормы поведения строителей не только на самой площадке, но и на прилегающих к ней территориях. Теперь принят Закон «Об обеспечении благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства, реконструкции комплексного капитального ремонта градостроительных объектов в городе Москве». В нем впервые устанавливается административная ответственность строителей. Причем самая действенная форма ответственности — рублем и для тех, кто ведет работы, и для тех, кто их заказывает.

Откупиться штрафами нарушителям не удастся, так как основное требование во всех случаях — устранение нарушений. Для этого стройка может быть на 15 дней остановлена. Если же этого не хватит для наведения порядка, то прежде выданное властями разрешение на ведение строительных работ утрачивает силу. В крайнем случае за нарушение благоприятной среды, жизнедеятельности в период строительства исполнитель работ может быть даже лишен лицензии.

В 1998 г. правительство Москвы приняло постановление о создании сети особо охраняемых территорий. В столице появилось 12 новых таких территорий (городских заповедников), а к концу 2000 г. их стало 100. Это связано с тем, что в городе может не остаться уголков живой природы. Только за последние 5—6 лет исчезли десятки небольших парков. В новых заповедниках запрещается размещение гаражей, движение машин вне дорог общего пользования. Кроме того, здесь не будут использовать соль в качестве противогололедных средств, убирать опавшие листья в лесах и проводить рубки в выводково-гнездовой период с 1 апреля по 31 августа. В парки не пустят посетителей с пневматическим оружием, сачками и другими орудиями отстрела или отлова животных. Запрещается также выгул собак, а также занятия спортивным ориентированием (с апреля по июль), дельтапланеризмом и другими видами спорта с использованием летательных аппаратов. Разрешено строительство объектов, необходимых для охраны и развития природного комплекса.

В список заповедников, созданных в 1998 г., попали парки Тушинский, Москворецкий, Измайловский, Царицынский, долина реки Сетуни, Воробьевы горы и Крылатские холмы. Именно над этими природными объектами нависла угроза уничтожения. Заповедным станет уникальное болото в Куркино—Подрезково, где сохранилась редчайшая для Москвы растительность (здесь можно собирать клюкву) и живет большая колония чаек. Кроме того, особую охрану обеспечат погибающим малым рекам столицы.

В течение трех лет территорию природных комплексов в Москве планируется увеличить с 21 до 30% площади города. Это предусмотрено проектом экологической среднесрочной программы на 2003— 2005 гг., который одобрен на заседании экологического консультативного совета при мэре столицы. К 2005 г. предполагается реконструировать почвенный слой на площади 900 га, высадить зеленые насаждения на 632 га, уничтожить вредителей растений на 1 тыс. га, создать цветники на 690 га, увеличить численность животных и растений, занесенных в Красную книгу Москвы.

Особое место в программе занимают мероприятия по охране воздушного бассейна. Сегодня в атмосферу города выбрасывается около миллиона тонн загрязняющих веществ, причем 83% приходится на автотранспорт.

Запланированы также шаги в области защиты водных ресурсов. Общая площадь водного зеркала столичных прудов — 900 га. В городе более 140 рек и ручьев, 360 водоемов естественного и искусственного происхождения. 40 ручьев и речек исчезли с лица земли. 55 речек были подвержены техногенной трансформации, лишь 38 из них сохранили открытые русла. Некоторые столичные речки пересохли, большинство выживших упрятаны в коллекторы.

Состояние малых рек и прудов Москвы иначе как тревожным, не вызовешь. Поэтому и была разработана городская программа по экологической реабилитации долин малых рек, ручьев и прудов с формированием системы городских ландшафтов. К 2005 г. сброс загрязняющих веществ в водоемы будет сокращен на 5 тыс. т в год, возрастет доля очистки поверхностных стоков, возле всех малых рек будут созданы водоохранные зоны. Экспериментальная реабилитация первых 16 водоемов осуществлена в 2003 г.

В 2003 г. столичный департамент природопользования и охраны окружающей среды объявил итоги конкурса по восстановлению городских водных объектов. В 2004 г. городские фирмы должны заняться 12 прудами — на ул. Кутузова, Гольяновским прудом на ул. Курганская, Кожуховским затоном, прудом на Лазоревском проезде, на Черноморском бульваре, Щучьим прудом в Кузьминках, прудом в усадьбе «Малое Голубино» и в парке «Московорецкий», прудом на реке Ржавке в Зеленограде, на ул. Дегунинской, каскадом прудов в пос. Малино и прудом на ул. Рокотова. Кроме биологической и механической очистки дна и воды, фирмы—победительницы конкурса проведут укрепление берегов, установят специальные кормушки и домики для уток, восстановят газоны и высадят деревья по берегам. Планируется также создать вокруг каждого возрожденного пруда зоны отдыха с развлекательной инфраструктурой.

Столичным правительством принята Целевая долгосрочная программа по восстановлению малых рек и водоемов города Москвы на период до 2010 года. Реабилитация водных объектов предусматривает возвращение к жизни 80—85% из 600 рек, ручьев и прудов столицы. В 2004 г. 18 км реки Яуза стали с чистыми аккуратными зелеными берегами, и трудно поверить, что совсем недавно здесь были свалки.

Проблема гармонизации жизненной среды особенно актуальна для крупных городов и их пригородных зон. По мнению гигиенистов, оптимален город с населением до 500 тыс. жителей. При огромной концентрации промышленности нельзя добиться необходимой очистки выбросов даже при высокой технической эффективности. Остаточные валовые выбросы остаются слишком большими, а предприятия размещаются, как правило, на сравнительно небольшом, а точнее на минимальном расстоянии от жилья.

В Москве существует 78 промзон, которые занимают (в пределах МКАД) почти 16% городской территории. Доля промзон в загрязнении окружающей среды превышает 40%. Особенно страдает природа в районах Очакова, Капотни, Трикотажной. Площадь промзон можно уменьшить вдвое без ущерба для производства. В основном это касается объектов старой застройки — промзон, расположенных на ул. Правды, Грузинском валу, ул. Хапиловской в районе станции метро «Курская». Эти районы можно превратить в интересные градостроительные образования. Разработаны первые концептуальные проекты.

Министерство по вопросам природопользования и охраны окружающей среды и правительство Москвы предложили в ближайшее время вывести из центра Москвы 276 промышленных предприятий на экономически выгодных условиях. К экологически вредным производствам, не пожелавшим выехать добровольно, будут приняты жесткие меры экологического контроля со стороны всех природоохранных служб города. Освободившиеся земельные участки будут выставлять на аукцион.

В 1998 г. власти Москвы решили принять участие в программе ООН по устойчивому развитию городов. Это позволило изучить международный опыт управления развитием мегаполиса, а также использовать средства, выделяемые ООН для реализации этой программы. В этой программе есть экологический раздел.

Согласно Закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» планировка и застройка населенных пунктов должна предусматривать создание наиболее благоприятных условий для жизни и здоровья населения, комплексное благоустройство городов и других населенных пунктов, предупреждение и ликвидацию вредного и опасного влияния окружающей среды и условий жизнедеятельности на здоровье человека.

В Москве решено построить 60 небоскребов. Произойти это должно уже к 2015 г. Такую перспективу очерчивает городская программа «Новое кольцо Москвы». Высота первых планируемых зданий составит не более 30—35 этажей. Сооружение по-настоящему высотных зданий (60—70 этажей) потребует особых технологий, их разработка только началась (рис. 18).

При этом учитывают зарубежный опыт. На базе ГУП «Моспро- ект-2» им. М. В. Посохина и американской фирмы «Фрэнк Уильямс и партнеры» создан Международный центр высотного строительства. „Задача этой организации — поиск архитектурных и конструкторских решений. Будущие небоскребы должны быть не только красивыми и комфортными, но в первую очередь — надежными и безопасными. Необходим полный цикл расчетов: анализ почвы, особенности фундамента, противопожарная безопасность, специальные лифты, система эксплуатации и внутреннего самообеспечения небоскреба.

Право на строительство первых двух небоскребов (на северовостоке и востоке Москвы) было продано за 16 млн долларов. На Алтуфьевском шоссе появится 35-этажное административное здание, в Семеновском переулке — деловой центр высотой 30 этажей. По условиям аукциона выигравшие компании должны сдать дома «под ключ» за 4 года. Помимо основного здания застройщики займутся коммуникациями, дорогами. Небоскреб намечено возвести на Новом Арбате рядом с другим зданием такой же формы — мэрией, на месте нынешней гостиницы «Мир». Москва будет расти вверх. Деньги, вырученные на торгах по строительству небоскребов, идут на переселение москвичей из ветхих домов и программу «Молодой семье — доступное жилье».

Первое здание на территории международного делового центра «Москва-Сити» — самого амбициозного проекта российской столицы за последнее десятилетие — в 2004 г. торжественно ввели в строй. Второе здание, которое уже строится в составе того же комплекса «Башни на набережной», будет 27-этажным, а третье — 55-этажным. Количество административно-деловых площадей за счет «Сити» увеличится на 2 млн м2.

Недавно появилась новая концепция центрального ядра делового центра. Раньше планировалось между административными зданиями создать большую площадь, а теперь намечается часть города разместить под крышей: две улицы, пять площадей, где можно гулять, не опасаясь непогоды. Это будет новый центр города. Начали строиться офисные центры, и совершенно по-другому стала формироваться среда на прилегающей территории.

Соседи по Балтике вполне резонно полагают, что отсутствие должного внимания к экологии в Калининградской области может в ближайшее время негативно сказаться на состоянии моря и побережья 10 европейских стран. Партнерами столицы янтарного

Рис. 18. Где построить высотки «Нового кольца Москвы»

края в этом проекте выступили муниципалитеты из датского Оль- борга, немецкого Бремерхафена и английского Саутгемптона. По мнению российских экспертов, именно опыт этих городов наиболее приемлем для российской действительности. За полтора года калининградским властям предстоит создавать принципиально новую нормативную экологическую базу, соответствующую европейским стандартам.

Успешным новое предприятие можно будет назвать, если после претворения намеченных планов калининградцы сумеют реально влиять на руководство города, а также иметь конкретные законные рычаги воздействия на власть в случае игнорирования ею правил природоохраны. На осуществление проекта Евросоюз выделил 300 тыс. евро.

Отечественная отрасль стройматериалов требует значительного технологического переоснащения. В 2003 г. в Москве построен экспериментальный жилой дом, который должен экономить зимой массу энергии. Строительная технология, которую Европа активно применяет как минимум 10 лет, у нас использована впервые.

Секреты новой технологии пластбау, названной по имени швейцарской фирмы-изобретателя, скрыты в стенах. Под слоем обоев находится лист гипсоволокна (целлюлоза, смешанная с гипсом). Далее идет пятисантиметровый слой пенополистирола, выполняющий функции опалубки, утеплителя и шумозащиты. И только потом бетон. То же самое — на горизонтальных перекрытиях.

Микропор и щелей, которые забирают основную массу тепла в бетонных домах, в пластиковых стенах нет. Однако стены эти «не дышат». Впрочем, строители уверяют, что все нормы по вентиляции и объемам конденсата в высокотехнологичном доме соблюдены.

Благодаря низкой теплопроводности пенопласта на отоплении дома жители смогут сэкономить 40%. В ЦТП (центральном тепловом пункте), к которому подключен дом, уже установлены счетчики потребления тепла.

С 1 января 2004 г. Госстрой России запретил принимать в эксплуатацию дома, не оборудованные по современным тепло- и энергосберегающим технологиям.

С 1 января до 1 сентября 2005 г. москвичей ждет массовый переход на новую систему расчетов за тепло — по счетчикам. Нормативы потребления, лежащие в основе нынешних тарифных ставок, были вычислены еще в 70-е годы и теперь отменяются как не соответствующие рыночной экономике. Опыт Молдавии, Армении и единственной экспериментальной московской улицы (аллея Жемчуговой) свидетельствует о том, что благодаря счетчикам экономится до 30% горячей воды. Руководство ГУП «Мосгортепло» обещает, что пропорционального повышения тарифов не будет.

Для того чтобы город полностью перешел на оплату реально потребленного тепла, счетчики должны стоять в каждом ЦТП, каждом доме и каждой квартире. «Мосгортепло» обслуживает 70% столичных строений. Все 5,5 тыс. принадлежащих ГУП «Мосгортепло» ЦТП оборудованы счетчиками, по которым оно рассчитывается с «Мосэнерго», не по нормам потребления, а по показаниям придомовых счетчиков.

К экологическим градостроители причисляют и факторы зрительного восприятия. Их изучением занимается «видеоэкология». Дом может быть спроектирован и построен крепко, надежно, удобно, красиво, внутри — экологический комфорт. Но из одного окна видна свалка, из другого — глухой забор или мрачное здание без единого элемента декора. Такие и подобные им объекты ведущий специалист по видеоэкологии, доктор медицинских наук В. А. Филин называет агрессивными видеополями, от которых надо избавляться.

Только комплексный учет всех групп экологических факторов в градостроительном проектировании может-стать залогом того, что жилище и среда обитания дадут человеку необходимый экологический комфорт.

Цель архитектуры — создать такую среду обитания, которая защищала бы здоровье каждого из нас, и прежде всего психику. Обилие же монотонных и хаотичных структур перегружает сознание человека, вызывает усталость, микрострессы. Ведь мы как биологические объекты воспринимаем отраженную архитектурными объектами нами же излучаемую электромагнитную и другие виды энергии. Так что микрострессы суммируются в стрессы, которые разрушительно действуют в первую очередь на психику, а затем и на весь организм.

Россия безнадежно отстала в изучении и использовании того, что связано с энергетикой архитектурных форм. А именно она во многом определяет не только эстетическое влияние архитектуры, но и прямое психическое и физиологическое воздействие на людей. Непонимание нашими архитекторами этих законов привело к появлению кварталов и даже целых городов, в которых трудно жить человеку. Люди здесь ощущают дискомфорт, часто болеют.

Проектирование, строительство, реконструкция городов должны обеспечивать благоприятные экологические условия для жизни, труда и отдыха населения. Объекты хозяйственной деятельности и транспорта должны размещаться таким образом, чтобы исключить неблагоприятное влияние вредных факторов на здоровье и санитарно-бытовые условия жизни населения. При планировании и застройке городов должны предусматриваться меры по санитарной очистке, обезвреживанию, утилизации, складированию, экологически безопасному удалению, переработке или захоронению бытовых отходов.

В последнее время население все чаще жалуется на нарушение светового режима при строительстве. Особенно когда речь идет о размещении зданий повышенной этажности в уже сложившейся жилой застройке.

В термин «световой режим» входят два понятия — инсоляция и естественное освещение. Инсоляция — это попадание прямого солнечного света внутрь помещений. Естественное освещение обеспечивается как за счет инсоляции, так и за счет рассеянного света от небосвода, отраженного от фасадов зданий, и т. д.

Достаточность инсоляции и естественной освещенности в квартире рассчитывают только специалисты. При этом необходимо выполнить столько условий, которые в реальной практике вряд ли возможны: отсутствие мебели в помещении, деревьев перед окном, отделка помещений материалами светлых тонов. Надо, чтобы окна были исправны и чисты и т. д. Существуют гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий и санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям, где регламентируются уровни естественной освещенности. Прежде всего это психологическое значение, наше настроение. Солнечный свет имеет и оздоровительное значение: улучшаются заживление раневых поверхностей, обмен веществ, уменьшаются сроки реабилитации при сердечно-сосудистой патологии, нервных заболеваниях. С давних пор известно антирахитическое воздействие солнца.

Но избыточное воздействие солнечных лучей нежелательно. Оно может провоцировать развитие рака кожи, нарушение температурного режима тела, помещений, территорий. Перегрев помещений и территорий в последние годы отмечается и в средней полосе России. Особенно это характерно для крупных городов, где много асфальта, высокоэтажная плотная застройка. Характерно для квартир, которые ориентированы только на юго-запад и запад. Поэтому продолжительность инсоляции определяется с учетом общеоздоровительного, психофизиологического, теплового, бактерицидного действия и рассчитывается на тот период года, когда она наиболее полезна человеку и эффективна по природно-климатическим условиям для различных районов нашей страны.

Гигиенический норматив инсоляции защищает прежде всего самые чувствительные и ранимые группы населения (дети, пожилые люди, больные). Заметим, что речь пойдет прежде всего об инсоляции — прямом солнечном свете. Потому что естественное освещение, как уже раньше было сказано, может быть обеспечено за счет отраженного и рассеянного света.

Продолжительность инсоляции нормируется санитарными нормами. Она зависит от климатической зоны (север, юг, центральная зона), типа квартир (число комнат). Ее минимальная величина составляет 1 ч 30 мин, а верхний предел, к сожалению, не оговорен, хотя и в центральной зоне наблюдаем явление перегрева помещений и территории. Жители интуитивно это чувствуют — закрывают окна жалюзи и шторами. В качестве солнцезащиты применяются балконы, лоджии. Важно не допустить перегрева в палатах лечебно-профилактических учреждений, школах.

В школах и детских дошкольных учреждениях возможно явление блескости — «солнечный зайчик» на доске, на парте. Это неблагоприятно влияет на зрение детей.

Нормирование инсоляции в нашей стране осуществляется с 60-х годов прошлого столетия и до настоящего времени нормативами, обоснованными на тот период. А ведь за это время многое изменилось. Вместо коммунальных квартир появились отдельные, улучшилась внутренняя планировка. За счет применения современных строительных технологий толщина стен уменьшилась, а ширина окна увеличилась. Значит, больше солнечных лучей попадает в квартиру, повысился коэффициент пропускания ультрафиолета через оконное стекло за счет его улучшенного качества. Нельзя сбрасывать со счетов и поступление через «озоновые дыры» жесткого ультрафиолета, который небезразличен для человека.

Проблема инсоляции характерна прежде всего для крупных городов, где идет интенсивное строительство, особенно в условиях уплотнения существующей застройки. Поэтому при строительстве любого объекта, если его возведение может повлиять на ин- соляционный режим, в проектной документации специализированными организациями выполняются расчеты инсоляции и освещенности. При принятии решения о возможности размещения объекта дается оценка соответствия этого показателя санитарным нормам и правилам.

Имеет значение прямое облучение солнечными лучами придомовой территории, прежде всего детских площадок, песочниц, спортивных площадок, школьных дворов, детских садов.

Градообразующие факторы. В России разрабатываются крупные комплексные программы целесообразного размещения производительных сил, в частности, в районах, богатых сырьем и топливом. В таких районах размещаются промышленные предприятия по производству металла, топлива, энергии, химической продукции, строительных материалов, перерабатывающие производства. В непосредственной близости от источников энергии создаются территориально-производственные комплексы, обеспечивающие освоение и переработку богатства подземных недр.

Обязательное условие современного промышленного проектирования — внедрение передовых ресурсосберегающих, безотходных и малоотходных технологических решений, позволяющих максимально сократить или избежать вредных химических или биологических выбросов в атмосферу, почву и водоемы, физических факторов, предотвратить или снизить воздействие до гигиенических нормативов и ниже.

Разрабатываемые в проектах строительства и реконструкции природоохранные технологические и технические решения должны быть детально обоснованы результатами опытно-промышленных испытаний, при проектировании производств на основе новых технологий — данными эксплуатации действующего аналога, материалами зарубежного опыта по созданию подобного производства.

Новое промышленное строительство на территориях с превышением гигиенических нормативов в зонах экологического неблагополучия не допускается. Для решения природоохранительных задач разрешается проведение реконструкции или перепрофилирование действующих производств.

В местах размещения таких производств возникают новые города и растут старые. Примером городов, возникших на вновь осваиваемых территориях, могут служить Надым, Нефтеюганск, Нижневартовск, Сургут, Братск, Усть-Илимск, Усть-Кут и др.

В любом городе есть учреждения и предприятия, которые относятся к градообразующей группе, кроме того, административные учреждения, музеи, магазины, предприятия местной промышленности и т. д., которые относятся к группе обслуживающих.

Малые города. Из 1058 городов России 718 — это малые города. Малые города — единая органическая часть России, совершенно неотделимая от нее, как и столица или областные центры, крупные промышленные города. Город считается малым при населении менее 50 тыс. жителей. В 718 городах Российской Федерации (данные на 1 января 1990 г.) проживало более 16 млн человек, или 15% городского населения республики. Эти города в большинстве своем — своеобразные малые столицы для тяготеющих к ним сельских районов. Таким образом, если учитывать зоны тяготения населения, то с развитием малых городов непосредственно связана судьба 26 млн человек, то есть каждого шестого жителя Российской Федерации. Малые города, несмотря на свой статус, выполняют разнообразные и крайне важные функции в социально-экономическом развитии республики. Это и социальное обслуживание тяготеющего к ним населения, и заметная роль в промышленном производстве, в обслуживании сельского хозяйства.

Длительное пренебрежение интересами проживающего в малых городах населения привело к накоплению в их развитии острых социально-экономических проблем.

Малые города постепенно теряют свое население, и их доля в структуре городского населения России систематически снижается. Сейчас значительная часть малых городов находится в критическом состоянии и может быть отнесена к районам национального бедствия.

Средняя обеспеченность всей застройки инженерным оборудованием составляет: централизованным водоснабжением — 42%, канализацией — 46, централизованным отоплением — 45, сетями газоснабжения — 54%. В 10% малых городов нет улиц с твердым покрытием.

Негативные процессы, происходящие в малых городах, нельзя рассматривать как сугубо «личное» дело проживающего в них населения. Кризис практически парализует выполнение городами крайне важных для Российской Федерации функций, значение которых существенно возрастет в новых экономических условиях. В условиях рынка положение может стать еще более напряженным — из-за слабой конкурентоспособности их экономической базы, низкого технического уровня предприятий, где большую долю составляет ручной труд.

Все это выдвигает проблемы малых городов России в число особо актуальных, требующих своевременного решения двух взаимосвязанных задач: вывода их из кризисного состояния и возрождения, включая в сферу нового хозяйственного механизма.

Преодоление кризисной ситуации в малых городах должно идти параллельно с общими путями возрождения России. Малые города должны стать органической частью экономической среды (пространства), необходимой для формирования рыночных отношений в стране. В связи с этим особое внимание должно быть уделено вопросам создания соответствующей дорожной сети, средств передачи информации.

Возрождение малых городов России — многосторонний процесс. Цель его — восстановление способности города к самостоятельной деятельности и развитию. Причем к развитию в тех направлениях, которые в наибольшей степени реализуют его внутренние возможности и ресурсы, учитывают исторические и национальные традиции, место города в территориальном разделении труда.

Процесс возрождения предполагает преобразование экономической сферы, т. е. создание хозяйственной основы развития, обеспечивающей рациональное использование потенциала города, полноценную занятость населения, необходимый минимум доходов для самостоятельного решения городских проблем, формирование нового хозяйственного механизма. В социальной сфере необходимо создавать социальную и инженерную инфраструктуру, формировать городскую среду.

В 1996 г. Правительство Российской Федерации утвердило Федеральную комплексную программу развития малых и средних городов России в условиях экономической реформы. Она ориентирована на решение проблем развития 3066 городских поселений Российской Федерации с населением до 100—150 тыс. жителей и поселков городского типа с общей численностью 43 млн человек. Эти населенные пункты стали источниками и хранителями истории, самобытности народов России, национальной культуры и традиций, центрами тяготения в системах расселения значительных и прежде всего сельских территорий.

Основная цель программы — обеспечение выхода из кризиса малых и средних городов, поселков городского типа в условиях формирования рыночных отношений. Речь идет о создании взаимосвязанных правовых и других основ условий, позволяющих малым и средним городам, став полноценными субъектами самоуправления, эффективно использовать прежде всего свои собственные природные, трудовые и хозяйственно-экономические ресурсы.

Реализация программы будет способствовать решению хронически запущенных проблем социально-экономического и культурного развития небольших городских поселений, преодолению ими кризисного состояния и улучшению социальной защищенности и благосостояния их жителей.

Программа реализуется на трех уровнях: местном, региональном, федеральном. Предполагается участие органов правительственной и неправительственной власти местного и регионального уровней, экономических структур различных форм собственности, а на федеральном уровне — Правительства Российской Федерации в лице министерств, ведомств и других федеральных органов, союза малых городов РФ. Мероприятия включают три основных блока: федеральный блок (мероприятия федерального уровня), региональный (совокупность региональных программ развития малых и средних городов, поселков городского типа) и городской (совокупность городских программ развития).

Для финансирования намечается использовать средства федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и городских поселений — участников программы, внебюджетные источники финансирования, зарубежные инвестиции и долги зарубежных государств. Причем основные источники финансирования определяются в районах и на местах.

Федеральный блок должен финансироваться за счет федерального бюджета, а региональные и городские программы — с привлечением дополнительных средств региональных и местных бюджетов и внебюджетных источников.

Официальными правительственными распоряжениями 383 городских поселения отнесены к разряду исторических. В них проживает 12 млн человек, или 8% всего населения страны.

Каждый исторический город имеет свою достопримечательность: старинный кремль с башнями и городской стеной, монастырь, радующий глаз удивительной гармонией, оригинальную планировку. В любом случае у города есть что-то свое, одному ему присущее.

Одна из ключевых задач — транспорт. В старых городах улочки узкие — только что двум телегам разъехаться. А автомобилей, в том числе и в частном секторе, все больше и больше. Избран другой принцип: транспорту свое, а человеку свое, а для подвоза продуктов и товаров отводить тыльные стороны домов или проводить магистрал и-дублеры.

Решается и проблема городских парков, часть которых порублена, а часть запущена до первобытного состояния. Сохранились традиции народных гуляний по тенистым аллеям, танцев под духовой оркестр, игр, забав. Сейчас это снова начинает входить в городской досуг.

Сложная проблема — инженерное обеспечение жизнедеятельности населения. В исторических городах нельзя проводить большие коммуникации. Необходимо переходить на локальные инженерные системы, и современная техника позволяет это.

Проблема теплоснабжения решена довольно просто: каждому дому или группе небольших домов свой котел. Такие комплексные агрегаты, размерами не больше метра, но с большой тепловой мощностью выпускаются в Екатеринбурге и некоторых других городах.

Они обеспечивают квартиры теплом и горячей водой. Сложнее с водоснабжением и канализацией. Опыт Германии подсказал цивилизованную систему: провести все коммуникации сразу без постоянного перекапывания разными службами, как вошло у нас в традицию. Один раз можно сделать, ничего не нарушив и не разрушив.

Город-спутник — это город или поселок городского типа, разбивающийся вблизи крупного города и тяготеющий к нему как к центру в промышленном, хозяйственном и культурно-бытовом отношении. Часто образует периферийный элемент городской агломерации. Город-спутник не имеет тенденции к слиянию с центральным городом, расстояние между ними зависит от транспортных условий. Основой для создания городов-спутников служат промышленные предприятия, научно-исследовательские учреждения, высшие учебные заведения и т. д., строящиеся вблизи крупного центра или выводимые из него в результате реконструкции. Создание городов-спутников способствует ликвидации излишней концентрации промышленности и населения в крупном городе и упорядочению развития всей агломерации. Примером городов-спутников могут служить Зеленоград под Москвой, Академгородок под Новосибирском.

<< | >>
Источник: Новиков Ю. В.. Экология, окружающая среда и человек: Учеб, пособие для вузов, средних школ и колледжей. 2005

Еще по теме Градостроительный кодексРоссийской Федерации:

  1. Градостроительный кодексРоссийской Федерации