<<
>>

5.2. Государственные расходы на образование

Прежде всего следует отметить, что низкий удельный вес государственных расходов на образование в России отнюдь не связан с общей низкой величиной государственных расходов (Табл. 21). По величине отношения бюджетных расходов к ВВП Россия соответствует средним показателям для стран с нижнесредними и низкими доходами (27% в России против 29% в III и IV группах стран).
Однако в России только 11% государственных расходов тратится на образование, что соответствует среднему значению для богатых стран (12%), в то время как в странах III группы этот показатель в среднем составляет 17%. Таким образом, общий размер бюджетных расходов относительно ВВП в России соответствует уровню бедных стран, а доля бюджетных расходов, направляемая на образование - уровню богатых стран, что и обусловливает низкий относительный уровень государственного финансирования образования.

В среднем отношение государственных расходов на образование к ВВП прямо пропорционально уровню ВВП на душу населения: чем выше среднедушевые доходы, тем больше средств по отношению к ВВП тратит на образование государство. Однако это отношение, естественно, варьируется внутри каждой группы стран. Иными словами, помимо общего уровня доходов и возрастной структуры населения относительная величина государственных расходов на образование определяется (и, может быть, даже в первую очередь) образовательной политикой государства. В настоящее время наиболее активную политику финансирования образования проводят: в I группе стран - Швейцария, Исландия, Норвегия, во II группе - Корея, в III группе - Таиланд, Малайзия, Мексика, в IV группе - Перу. Наименее активную политику финансирования образования проводят: в I группе стран - Япония, Нидерланды, во II группе - Аргентина, Чехия, Греция, в III группе -Россия, Бразилия, в IV группе - Индия, Ямайка, Парагвай, Индонезия.

Существенное значение имеет не только общий уровень государственных расходов, но и их структура по уровням образования. На допервичное (дошкольное) образование в России тратится 1,3% бюджетных расходов, что соответствует среднему показателю для III группы стран, к которой относится Россия. На дотретичное (первичное, вторичное и поствторичное нетретичное) образование страны III группы в среднем расходуют 11,7% бюджетных средств, а Россия - только 5% (-6,7 п.п.). Наконец, на третичное образование страны III группы в среднем выделяют 3,3% бюджетных расходов, а Россия - 1,8% (-1,2 п.п.). Таким образом, основная часть недофинансирования за счет бюджетных средств приходится на школьное образование первичного и вторичного уровня.

В связи с этим целесообразно посмотреть на структуры расходования бюджетных средств по уровням образования (Табл. 22). В принципе, эта структура достаточно однотипна в I-III группах стран. Чуть менее 10% расходуется на допервичное обучение, около 70% средств идет на дотретичное образование (первичное, вторичное и поствторичное нетретичное) и чуть более 20% идет на финансирование третичного образования всех ступеней. В России на третичное образование расходуется 22% бюджетных средств (20% в III группе в среднем), на дотретичное - 62% (71% в среднем в III группе), и на допервичное (дошкольное) - 17% (9% в III группе в среднем).

Таким образом, если доля финансирования третичного образования соответствует международным стандартам, то доля дотретичного образования в бюджетном финансировании является слишком низкой по международным меркам, а доля допервичного образования - слишком высокой.

Рис. 11 Структура бюджетного финансирования образования по уровням (в процентах)

Дошкольное образование Среднее и послесреденне не высшее образование Высшее образование ? I группа 7,3 70,0 22,7 ? II группа 7,8 73,4 18,8 ? III группа 9,0 70,7 20,3 ? Россия 16,5 61,6 21,9 ? IV группа 4,0 77,0 19,0 Эта ситуация в значительной степени связана с обсуждавшейся выше проблемой недостаточного охвата школьным образованием детей в возрасте 5-7 лет. Средства, расходуемые на детей этого возраста в дошкольных образовательных учреждениях, используются недостаточно эффективно. Поскольку эти дети не получают первичного (школьного) образования, расходуемые на ДОУ средства по существу оказываются вычетом из собственно образовательных расходов. Повторим еще раз, что речь идет не о формальном обозначении тех или иных образовательных учреждений как «школьных» или «дошкольных», а о сущностном несоответствии российских дошкольных учреждений критериям первичного образования.

Соотношение финансирования образования из бюджетов различных уровней в рассматриваемых странах не связано с относительной величиной доходов в стране. Оно определяется сложившимся распределением обязательств между центральным, региональными и местными бюджетами.(Табл. 23, 24).

Примерно в половине стран (20 из 44, по которым имеет информация), основная часть расходов на первичное, вторичное и поствторичное нетретичное образование (Табл. 23) финансируется из центрального бюджета (более 75% финансирования). В то же время в 19 странах основную часть расходов осуществляют региональные и местные бюджеты, в том числе в 10 странах - более 90% всего финансирования дотретичного образования. Россия принадлежит к этой группе с показателем 93%.

Информация о структуре бюджетных расходов на дотретичное образование на суб-центральных уровнях (из регионального и местного бюджетов по отдельности) имеется всего по 18 странам. Здесь также нет никаких устойчивых закономерностей. Из 18 стран в 7 более 75% субцентральных расходов несут региональные бюджеты, в 6 странах (Россия, Дания, Канада, Польша, США и Нидерланды) более 75% суб-центральных расходов приходится на местные бюджеты (в России - 81%).

Что касается государственных расходов на третичное образование, то здесь ситуация выглядит чуть более однотипно (Табл. 24). В подавляющем большинстве стран (37 из 46, по которым имеется информация), основную часть расходов (более 75%) на третичное образование несут центральные бюджеты. Россия также относится к большинству (81% расходов на третичное образование финансируется из федерального бюджета). Информация о разделении суб-центральных расходов между региональными и местными имеется только по 16 странам, из них в абсолютном большинстве (13 стран) более 75% суб-центральных расходов на третичное образование идет из региональных бюджетов (в России - 90%). Только в Польше и в Дании большую часть суб-центрального финансирования третичного образования осуществляют местные (муниципальные) бюджеты, однако общая доля суб-центрального финансирования этого уровня образования составляет в Дании 0,2%, в Польше - 12,8%. * * *

Обычно считается, что, несмотря на невысокий уровень подушевых доходов в России, ее система образования соответствует уровню наиболее развитых стран с высоким уровнем дохода. Однако, проведенный анализ показывает, что это не вполне так - по большинству основных количественных показателей, характеризующих состояние системы образования, Россия в настоящий момент, к сожалению, соответствует или даже уступает средним показателям для стран, входящих в ее доходную группу (Чили, Малайзия, Польша, Уругвай, Мексика, Бразилия, Турция, Таиланд и Тунис), а по уровню финансирования образования уступает даже многим беднейшим странам. Международная стандартная классификация образования (МСКО) - система классификации, которая служит инструментом, способствующим сравнению статистических данных по образованию как по отдельным странам, так и в международном масштабе.

Действующая в настоящее время классификация, известная как МСКО 1997 г., была утверждена Генеральной конференцией ЮНЕСКО на ее 29-й сессии в ноябре 1997 г. МСКО 1997 г. охватывает в первую очередь две сквозные классификационные переменные: ступени (уровни) и области образования.

Схема МСКО 1997г. предлагает методологию перевода национальных учебных программ в международно сопоставимый набор категорий для определения ступеней (уровней) образования.

Ступени образования согласно МСКО 1997г.: Название ступени по МСКО 1997г. Эквивалент в Российской системе образования МСКО 0 - ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ -

Начальная стадия организованного обучения предназначенная прежде всего, чтобы подготовить маленьких детей к обучению в условиях школы Дошкольное образование МСКО 1 - НАЧАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ОБРАЗОВАНИЯ

Обычно предназначено, чтобы дать учащимся студентов базовые знания в области чтения, письма и математике. Начальное образование МСКО 2 - НИЖНИЙ УРОВЕНЬ ВТОРИЧНОГО (СРЕДНЕГО) ОБРАЗОВАНИЯ

- Нижний уровень среднего образования в целом продолжает базовые программы первичного уровня, хотя обучение в большей степени осуществляется по отдельным предметам, часто предполагает более специализированный преподавательский состав, который проводит занятия по своей специализации. Общее среднее образование МСКО З - ВЕРХНИЙ УРОВЕНЬ ВТОРИЧНОГО (СРЕДНЕГО) ОБРАЗОВАНИЯ

Заключительная стадия среднего образования в большинстве стран ОЭСР. Обучение часто организовано в большей степени по предметам, чем на уровне МСКО 2 и преподаватели обычно имеют более высокий уровень или квалификацию по отдельным предметам , чем на уровне МСКО 2.

МСКО ЗА - Программы предназначены для обеспечения последующего продолжения обучения по программам МСКО 5А

МСКО 3B - Программы разработаны для обеспечения продолжения обучения по программам МСКО 5В.

МСКО 3С - Программы не предназначены для непосредственного перехода к программам МСКО 5А или 5В. Эти программы обеспечивают прямой выход на рынок труда, продолжение обучени по программам МСКО 4 или другим программам уровня МСКО 3 Полное среднее образование в общеобразовательной школе, и учебных заведениях повышенного уровня

Начальное профессиональное образование на базе основной школы, дающие диплом о полном среднем образовании

Начальное профессиональное образование, не дающие диплом о полном среднем образовании МСКО 4 - ПОСТВТОРИЧНОЕ (ПОСЛЕСРЕДНЕЕ) НЕТРЕТИЧНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

С точки зрения международных сопоставлений эти программы находятся на границе между верхним вторичным и послесредним образованием даже при условии, что в рамках национальных образовательных систем они могли бы быть четко отнесены к верхнему уровню вторичного или к поствторичному образованию Обычно эти программы не намного более продвинуты, чем программы МСКО 3 и служат, чтобы расширить знания учащихся, которые уже освоили программы уровня МСКО 3. Учащиеся обычно старше, чем на уровне МСКО 3. Начальное профессиональное образование на базе полной средней школ МСКО 5 - ПЕРВАЯ СТАДИЯ ТРЕТИЧНОГО (ВЫСШЕГО) ОБРАЗОВАНИЯ

По содержанию программы этого уровня являются более продвинутыми по сравнению с МСКО 3 и 4.

Программы МСКО 5A носят в значительной степени теоретический характер и готовят учащихся к последующему переходу на следующую ступень образования или занятие профессией, требующих высоких профессиональных навыков.

Программы МСКО 5В являются в целом более практический/технический/профессионально ориентированными чем программы МСКО 5A Высшее профессиональное образование

Среднее профессиональное образование МСКО 6 - ВТОРАЯ СТАДИЯ ТРЕТИЧНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (Ведущая к получению ученой степени)

Этот уровень выделен для программ третичного образования, которые ведут к получению ученой степени. Они посвящены углубленному изучению отдельных дисциплин и самостоятельным исследованиям . Послевузовское образование - аспирантура, докторантура,

Индекс человеческого развития (ИЧР) или индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) это интегральный показатель качества жизни в странах мира.

ИЧР рассчитывается на основе 3-х показателей: -

долголетия, измеряемого при рождении как продолжительность предстоящей жизни;- достигнутого уровня образования, измеряемого как совокупный индекс грамотности взрослого населения (вес в 2/3) и совокупной доли учащихся, поступивших в учебные заведения I, II, III уровней (вес в 1/3); -

уровня жизни, измеряемого на базе реального ВВП на душу населения с поправкой на паритет покупательной способности - ППС - в долл. США.

Продолжительность предстоящей жизни при рождении - это число лет, которые может прожить новорожденный, если в течение его жизни уровень смертности будет соответствовать уровню, который имел место при его рождении.

Процент грамотного взрослого населения (индекс грамотности) - это доля населения в возрасте 15 лет и старше, которое может с пониманием как прочитать, так и написать краткий простой текст, касающийся их повседневной жизни.

Совокупная доля учащихся, поступивших в учебные заведения I, II, III уровней рассчитывается на основе общего контингента учащихся - количество учащихся определенного уровня обучения, независимо от того, принадлежат ли они к возрастной группе, соответствующей этому уровню.

Паритет покупательной способности (ППС) - покупательная способность валюты страны: число единиц этой валюты, необходимое для покупки аналогичной представительной корзины товаров и услуг, которую можно закупить на доллар США в Соединенных Штатах Америки. ППС позволяет осуществлять типовое сравнение действительных уровней цен с учетом временной динамики; иначе обычный обменный курс может содействовать завышению или занижению покупательной силы.

Ожидаемая продолжительность регулярного (формального) образования - общее число лет образования, которое лицо определенного возраста может рассчитывать получить в будущем, исходя из вероятности поступления в образовательные учреждения в любом конкретном возрасте, при существующем в данном периоде (году) коэффициенте охвата обучением для этого возраста.

Этот показатель указывает на общий уровень развития системы образования в плане количества лет образования, которое может рассчитывать получить лицо определенного возраста (средний показатель).

Общий коэффициент охвата обучением - общая численность учащихся (или студентов) на определенной ступени образования, независимо от возраста, в процентном отношении к численности населения официальной возрастной группы данной ступени образования.

Показатель используется в качестве общего показателя охвата обучением для данного уровня образования и указывает на способность системы образования к обучению учащихся (или студентов) определенной возрастной группы.

Чистый коэффициент охвата обучением - численность учащихся (или студентов) официальной возрастной группы данной ступени образования, в процентном отношении к численности населения соответствующей (официальной) возрастной группы.

Показатель указывает на степень участия в процессе обучения на данной ступени образования детей и молодежи, принадлежащих к официальной возрастной группе, соответствующей данному уровню образования.

По России чистый коэффициент охвата обучением представляется возможным рассчитать по всем ступеням образования, за исключением ступеней общего образования по причине отсутствия в статистике общеобразовательных учреждений данных о распределении численности учащихся по возрасту по отдельным ступеням.

<< | >>
Источник: А.В. Полетаев, к.э.н. М.Л.Агранович, Л.Н.Жарова.. РОССИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ - сопоставительный доклад. 2002 {original}

Еще по теме 5.2. Государственные расходы на образование:

  1. 1. ПОНЯТИЕ СУДЕБНЫХ РАСХОДОВ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА, ЦЕНА ИСКА
  2. 2.1. Древнейшие государственные образования.
  3. 2.2 Государственно-общественный характер управления системами образования
  4. § 5. Содержание общего среднего образования (государственный образовательный стандарт)
  5. Первые государственные образования
  6. § 1. Государственно-общественный характер управления системой образования
  7. § 3. Образование СССР и национально-государственное строительство
  8. Государственные образования мон-кхмеров и индонезийцев
  9. Североаравийские племена и государственные образования
  10. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ НА РАЗВАЛИНАХ ЗОЛОТОЙ ОРДЫ
  11. Глава 7. Государство, государственные и муниципальные образования как субъекты гражданского права