Участие граждан в политической жизни

Гражданин — это лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному государству. Для гражданина правовая связь с государством выражается в том, что, с одной стороны, государство признает и гарантирует его права и свободы, защищает и покровительствует ему за границей, а с другой стороны, гражданин берет на себя обязательства соблюдать законы и предписания государства и выполнять установленные им обязанности. Наиболее важные взаимоотношения государства и личности регулируются конституционными нормами, предопределяющими в целом правовое положение личности в государстве. Совокупность этих норм составляет конституционный статус (от лат. status — состояние, положение) личности. Основными элементами конституционного статуса личности являются: гражданство; конституционная правосубъектность; конституционные принципы правового статуса личности; конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Гражданство — это устойчивая правовая связь лица с конкретным государством. По характеру связи лиц с государством они делятся на граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства. Приобретение гражданства происходит, как правило, по рождению или в порядке натурализации. Приобретение гражданства по рождению осуществляется двумя путями: на основе «права крови», т.е. национальной принадлежности родителей; на основе «права почвы», т.е. по месту рождения. Приобретение гражданства в порядке натурализации или приема в гражданство происходит на основе личного прошения или в силу особых заслуг человека перед государством. В законах многих государств для приобретения гражданства устанавливается ценз оседлости, который состоит в требовании постоянного проживания в течение определенного времени в государстве, гражданином которого желает стать то или иное лицо. Конституционная правосубъектность включает в себя конституционную правоспособность и конституционную дееспособность. Конституционная правоспособность — это способность гражданина иметь конституционные права, свободы и нести обязанности, закрепленные в конституции. Совокупность этих прав, свобод и обязанностей составляет содержание политико-правовой связи гражданина с государством, отличающей его от иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории данного государства. В частности, только гражданин обладает политическими правами и свободами. Конституционная правоспособность возникает у граждан, как правило, с момента рождения. Конституционная дееспособность — это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять права, исполнять и возлагать обязанности, предусмотренные конституционным законодательством. Конституционная дееспособность наступает по достижении гражданами определенного возраста. Конституционная правосубъектность гражданина, т.е. способность в полном объеме приобретать и осуществлять права и нести обязанности, формируется в основном с достижением совершенноле тия. Законом допускаются случаи ограничения конституционной правосубъектности граждан, что может, например, выражаться в отстранении от участия в выборах лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического заболевания. Конституционные принципы правового статуса личности — это закрепленные в конституции основные начала, в соответствии с которыми определяется положение человека в системе общественных отношений, осуществляется регулирование его правового статуса. К числу таких принципов обычно относятся следующие: признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина; неотъемлемость прав и свобод человека; равенство перед законом и судом; непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина; полнота прав и свобод гражданина; равенство прав и равенство обязанностей. Законодательно различают права и свободы человека, права и свободы гражданина. Первые принадлежат любому человеку независимо от его государственной принадлежности (гражданам, иностранным гражданам и лицам без гражданства). Это такие жизненно важные права и свободы, как право на жизнь, свобода и неприкосновенность личности, честь и достоинство и некоторые другие. Права и свободы гражданина могут принадлежать только гражданам соответствующего государства, поскольку они складываются в связи с осуществлением государственной власти (формирование органов государственной власти, доступ к государственной службе и т.п.). Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина являются главным элементом конституционного статуса личности, поскольку их объем и содержание определяет правовое и во многом реальное положение личности в государстве. Эти права, свободы и обязанности получили название основных, потому что они, во-первых, опосредуют наиболее важные взаимоотношения государства и личности и, во-вторых, лежат в основе всех других прав, свобод и обязанностей, установленных текущим законодательством, которые приобретаются и осуществляются человеком и гражданином в ходе реализации своей правосубъектности. Обычно выделяют следующие группы прав, свобод и обязанностей личности: в области личной безопасности и частной жизни; в сфере государственной и общественно-политической жизни; в области экономической, социальной и культурной деятельности. В разных странах существуют различные наборы конституционно закрепленных прав, свобод и обязанностей личности. В конституциях и иных актах конституционного содержания обычно закрепляются юридические гарантии прав и свобод личное- ти, под которыми понимаются правовые способы и средства, обеспечивающие реализацию прав и свобод, а также защиту нарушенных прав и свобод и их восстановление. Выделяют две г руппы такого рода гарантий: обязанности государства в целом, его органов и должностных лиц обеспечивать реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина; особого рода права, получившие название защитных прав, которые представляют собой юридические средства обеспечения защиты и восстановления нарушенных прав и свобод личности (право на государственную защиту прав и свобод человека и гражданина; право на самозащиту всеми способами, не запрещенными законом; право на получение квалифицированной юридической помощи; презумпция невиновности; запрет на использование при осуществлении правосудия доказательств, полученных с нарушением закона, и т.д.). Формы участия граждан в политической жизни. Политическая жизнь общества представляет собой сферу общественных отношений, вступая в которые люди в той или иной мере приобщаются к управлению обществом. Поэтому под политическим участием обычно подразумевают «инструментальную активность» граждан, посредством которой они на индивидуальной или групповой основе оказывают (или пытаются оказать) влияние на такие процессы, как формирование и деятельность государственных органов власти и местного самоуправления; формирование и деятельность негосударственных политических институтов; формулировка, принятие и реализация политических решений; осуществление государственной политики в различных областях жизни общества. По степени правовой обоснованности выделяют легальные и нелегальные формы политического участия. Легальное политическое участие осуществляется на основе прав, свобод и обязанностей личности в области государственной и общественно-политической жизни, закрепленных в конституции и иных законодательных актах. Поскольку эти права непосредственно связаны с осуществлением народовластия, с суверенитетом народа, то они предоставляются, как правило, только гражданам соответствующего государства. Хотя в отдельных случаях некоторые политические права могут предоставляться и иностранным гражданам. Например, в России иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, имеют право на участие в избрании органов местного самоуправления. Нелегальное политическое участие осуществляется в формах, запрещенных законодательными актами, постановлениями и решениями соответствующих органов государственной власти (участие в де монстрациях, митингах и других формах протеста с нарушением закона; политические голодовки, акции самосожжения; отказ повиноваться несправедливым законам и т.п.). По степени интенсивности различают постоянное и эпизодическое, систематическое и периодическое политическое участие. В свое время М. Вебер делил всех «политиков» на три категории: «по случаю», «по совместительству» и «по профессии». Политиками «по случаю» являются граждане, опускающие в урну свой избирательный бюллетень, участвующие в политической демонстрации, протестующие на митинге. Политиками «по совместительству» бывают те граждане, которые занимаются политической деятельностью лишь в случае необходимости и для которых она не является делом жизни. В некоторых странах политиками «по совместительству» становятся, например, парламентарии, которые работают на «политику» лишь во время сессий, различного рода «советники» в государственных органах власти, интеллектуалы, аналитики и эксперты из других сфер деятельности, различного рода «партийные функционеры», сочетающие политическую деятельность с другим родом занятий. Политики «по профессии» — это граждане, которые либо «живут для политики», либо «живут за счет политики». В современной науке по признаку интенсивности выделяют три основные формы политического участия: активные — руководство государственными и партийными учреждениями, деятельность кандидатов на выборных должностях в представительных органах власти, организация предвыборных кампаний, участие в выборах и референдумах, работа в партийных организациях; промежуточные — участие в политических собраниях, поддержка политических партий денежными пожертвованиями, контакты с политическими лидерами и государственными деятелями; наблюдательные — ношение на демонстрациях транспарантов, приватное обсуждение политических событий, попытки вовлечь других граждан в процесс голосования. Активное и сознательное участие граждан в политической жизни провозглашается идеалом большинства политических партий и движений. Однако современная политическая практика весьма далека от этого идеала. Вовлечение граждан в политическую жизнь обусловлено рядом факторов: содержанием политической социализации личности, которая начинается задолго до ее фактического участия в политике; характером мотивации политической активности граждан; спецификой политического режима. Политическая социализация — это процесс вхождения человека в мир политики, его приобщение к политическому опыту, усвоение опре деленного типа политической культуры. В ходе политической социализации у личности формируются определенные политические представления, ценности (предпочтения) и установки (предрасположенность действовать определенным образом). На политическую социализацию личности большое влияние оказывают следующие факторы: политическое образование и политическое воспитание со стороны государства, средств массовой информации; влияние социальной микросреды (семья, школа, неформальные группы); индивидуальный политический опыт, связанный с личным участием в политической жизни. В связи с этим выделяют два этапа политической социализации личности: 1) формирование личности как гражданина, что связано с приобретением ею основных политических прав, свобод и обязанностей и приобщением к определенной политической культуре; 2) становление собственного политического опыта, обусловленное реальной практикой осуществления этих прав, свобод и обязанностей. Мотивация участия граждан в политической жизни может быть различной. В настоящее время в зависимости от мотивации различают следующие формы политического участия граждан: автономное (сознательно обусловленное политическое участие граждан) и мобилизованное (вынужденное политическое участие, например под давлением государства, в силу чувства долга, под воздействием подкупа или страха). Участие граждан в политической жизни определяется также особенностями политического режима. Наименьшие реальные возможности для политического участия создают тоталитарные режимы, ограничивая его различными формами «мобилизованного» характера и политическими акциями солидарности с государственной властью. Наибольшими возможностями для участия граждан в политической жизни характеризуются демократические режимы, хотя в оценке целесообразных масштабов политического участия граждан в демократических странах существуют разные мнения.
Сторонники партисипаторной (от фр. participation — участие) демократии выступают за расширение возможностей граждан в непосредственном принятии политических решений. Напротив, приверженцы элитарной демократии видят в чрезмерном расширении политического участия угрозу сложившимся демократическим институтам и высказываются за его ограничение, чтобы оставить принятие решений за теми, кто более информирован и более эффективно поддерживает демократические ценности. Современная практика показывает, что расширение политического участия в крупных демократических государствах сопровождается децентрализацией принятия политических решений, переносом его с федерального уровня на региональный или местный, а также более широким использованием такой формы политического участия, как референдум. В современных демократических странах граждане принимают политическое участие: в выборах представительных органов государственной власти и выборах должностных лиц на государственном и муниципальном (местном) уровне; в референдумах; в различных формах давления на государственные и муниципальные властные структуры; в местном самоуправлении; в деятельности политических партий и общественно-политических организаций. Выборы и референдум. Выборы — это способ формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством голосования. Реализация гражданами избирательного права является одной из важнейших форм их участия в управлении государством. Выборы бывают: общегосударственные и местные; очередные и досрочные; основные и дополнительные; президентские и парламентские; альтернативные и безальтернативные (если выдвигается только один кандидат). Выборы в органы государственной власти и местного самоуправления осуществляются на основе избирательного права. Избирательное право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах; организацию и проведение выборов; взаимоотношения между избирателями и выборными органами власти и должностными лицами; порядок отзыва выборных представителей, не оправдавших доверия избирателей. В зависимости от принципов избирательного права выборы можно классифицировать как всеобщие — ограниченные (цензовые); равные — неравные; прямые — косвенные (многостепенные); с тайным — с открытым голосованием. Избирательное право бывает активным и пассивным. Активное избирательное право — это право гражданина избирать в выборные органы государства и местного самоуправления, а также участвовать в референдумах. В некоторых странах активное избирательное право предусматривает право граждан отзывать избранных депутатов. В настоящее время в большинстве государств мира активное избирательное право принадлежит всем совершеннолетним гражданам независимо от пола, рода занятий, имущественного положения, образования. Пассивное избирательное право — это право гражданина избираться в выборные органы государства и местного самоуправления. Это означает, что гражданин может быть зарегистрирован в качестве кандидата, участвовать наравне с другими кандидатами в предвыборной кампании, а затем по результатам голосования стать президентом, де путатом парламента, занять место в выборном органе местного самоуправления. Во многих государствах пассивное и активное избирательное право ограничивается разными избирательными цензами, причем цензы пассивного права значительно жестче цензов активного права. Избирательные цензы — это дополнительные требования, предъявляемые и к тем, кто избирает, и к тем, кого избирают. Наиболее часто избирательное право ограничивается возрастным цензом, цензом гражданства и цензом оседлости, реже — образовательным, имущественным, половым, расовым и другими цензами. Такого рода цензовые ограничения лишают избирательных прав определенные категории граждан. Возрастной ценз — это установленное законом право избирать и быть избранным с определенного возраста. Ценз гражданства означает, что избирательным правом обладают только граждане данного государства. Ценз оседлости предполагает, что участвовать в выборах имеют право лишь те граждане, которые проживают в стране в течение определенного времени. Возрастной ценз и ценз оседлости, как правило, различны для тех, кто избирает (активное избирательное право), и для тех, кого избирают (пассивное избирательное право). В современных демократических государствах участие граждан в выборах базируется в первую очередь на таких принципах избирательного права, как всеобщность; равенство; тайна голосования. Всеобщность выборов предполагает право всех дееспособных граждан, достигших определенного возраста, избирать и быть избранными. Принцип равенства означает, что все избиратели голосуют на равных условиях и располагают прежде всего одинаковым числом голосов (обычно одним), а также равенство прав кандидатов в избирательном процессе. Принцип тайны голосования гарантирует гражданам свободу выбора, защищает их от возможного диктата и давления. Тайна голосования предполагает, что каждый избиратель голосует лично; получает избирательный бюллетень единого образца; заполняет бюллетень в скрытом от чужих глаз помещении; лично опускает избирательный бюллетень в урну. Избирательное право регулирует также организацию и порядок выборов (избирательный процесс). Избирательный процесс включает в себя следующее: назначение даты выборов (обычно это прерогатива главы государства или законодательного органа); регистрацию избирателей в установленном законом порядке; организация избирательных округов и районов, участков и пунктов для голосования; выдвижение кандидатов (осуществляется, как правило, политическими партиями, избирательными блоками, иногда собраниями избирателей или трудовыми коллективами); проведение голосования (в один или два тура); подсчет результатов голосования и распределение депутатских мандатов, осуществляемые местными и центральными избирательными органами. В ходе избирательного процесса обычно проводятся избирательные кампании (от фр. campagne — поход) — система агитационных мероприятий, осуществляемых партиями, избирательными блоками или независимыми кандидатами с целью обеспечить максимальную поддержку избирателей на выборах. В избирательных кампаниях участвуют также специалисты по избирательным технологиям, группы поддержки, средства массовой информации. Основные средства агитации в ходе избирательных кампаний — это проведение предвыборных собраний и митингов, публикация статей в газетах, расклейка предвыборных афиш и плакатов, выступление по радио и телевидению, работа с избирателями по месту их жительства. Проведение избирательных кампаний в современных государствах, как правило, весьма подробно регламентируется законами: устанавливаются сроки проведения избирательной кампании; определяется порядок предоставления средств массовой информации партиям, избирательным блокам и кандидатам для предвыборной агитации; фиксируются условия и порядок финансирования избирательных кампаний, в том числе размер государственных субсидий и частных пожертвований (финансирование из анонимных и иностранных источников, как правило, строго запрещается). Распределение мест в выборных органах власти после подсчета результатов голосования осуществляется на основе той или иной избирательной системы. К наиболее известным избирательным системам относятся мажоритарная, пропорциональная и смешанная. Мажоритарная (от фр. majorite — большинство) избирательная система — это такая система выборов, при которой избранным считается кандидат, получивший предусмотренное законом большинство голосов по избирательному округу, где он баллотируется. Различают избирательные системы абсолютного большинства (кандидат считается избранным, если он получил по округу более половины всех голосов) и относительного большинства (кандидат считается избранным, если он получил относительное большинство голосов по сравнению с другими кандидатами). Обычно при мажоритарной избирательной системе в каждом избирательном округе должен быть избран один депутат, хотя в некоторых странах применяется система списков. Пропорциональная избирательная система — такая система выборов, при которой распределение мандатов между партиями, выставившими своих кандидатов в представительный орган, производится в соответствии с полученным ими количеством голосов. При пропорциональной избирательной системе каждая партия или избирательный блок выдвигает свой список кандидатов, а избиратели подают голоса за один из списков. Для определения результатов голосования устанавливается минимум голосов, набрав который партия или избирательный блок получает депутатские мандаты. В политической практике часто встречаются смешанные избирательные системы, при которых, например, одна часть депутатов парламента избирается по мажоритарной системе, а другая — по пропорциональной. В этом случае избиратель получает два бюллетеня и голосует дважды: первый раз как житель определенного округа, избирающий депутата от этого округа, а второй раз — как представитель электората (от лат. elector — избиратель) всей страны, отдавая свой голос определенной партии или избирательному блоку. Непосредственное участие граждан в политической жизни выражается также в референдумах (от лат. referendum — то, что должно быть сообщено), являющихся институтами непосредственной демократии. Референдум представляет собой голосование избирателей по какому-либо вопросу государственной или общественной жизни. Своеобразной формой референдума в некоторых странах является плебисцит — опрос населения о политической судьбе территории, на которой оно проживает. Референдумы бывают общенациональными и местными, организуемыми в отдельных субъектах федерации или административно-территориальных единицах. В зависимости от предмета голосования референдумы подразделяются на конституционные и законодательные: предметом первых является либо проект новой конституции, либо конституционная реформа и поправки к конституции; предметом вторых может быть либо проект закона, либо закон, уже вступивший в силу. По правовой значимости референдумы бывают консультативными и «решающими». Консультативные референдумы, или народные опросы, проводятся с целью выяснения мнения избирателей по какому-либо вопросу, решение по которому остается за органами государственной власти. «Решающие» референдумы проводятся для окончательного решения избирателями того или иного вопроса и бывают либо утверждающими (избирателям, например, предлагается большинством голосов утвердить законодательный акт, еще не вступивший в силу), либо отвергающими (избирателям, наоборот, предлагается большинством голосов отменить законодательный акт, уже вступивший в силу). Выделяют также референдумы обязательные, необходимость проведения которых предусмотрена конституцией или иным конститу ционно-правовым актом (например, вопрос об изменении конституции), и факультативные, проводимые по различным вопросам внутренней жизни и внешней политики по воле того или иного государственного органа или определенного числа избирателей. Современные политологи по-разному относятся к референдумам. Одни считают, что это — высшее проявление демократии и непосредственного волеизъявления народа. Другие, наоборот, рассматривают референдум как проявление тирании большинства, в результате которого народ, не разобравшись в сути вопроса, может принять губительные для государства решения. Кроме того, референдумы при примерно равном числе проголосовавших «за» и «против» могут привести к социальным конфликтам, последствия которых бывают весьма печальными. Референдум является важной формой участия граждан в политической жизни и вместе с тем это — весьма деликатный способ привлечения граждан к непосредственному управлению государством. Поэтому референдум должен проводиться в строгом соответствии с законом. Ключевые слова и понятия Гражданин. Политическое участие. Политическая социализация. Выборы. Избирательная система. Контрольные вопросы и задания 1. Что такое конституционный статус личности? 2. Какие существуют формы участия граждан в политической жизни? 3. Как политическая социализация влияет на участие граждан в политической жизни? 4. Сравните пропорциональную и мажоритарную избирательные системы. 5. Докажите, что в современной России существует смешанная избирательная система. 5.
<< | >>
Источник: Ю. Г. Волков. Обществознание. 2008

Еще по теме Участие граждан в политической жизни:

  1. Л.Б. Черноскутова. СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫСОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА, 2013
  2. Коллектив авторов. Введение в политическую теорию для бакалавров. Стандарт третьего поколения: учебное пособие, 2010
  3. О.П. Бибикова, к.э.н. Н.Н. Цветкова. Страны Востока в контексте современных мировых процессов: социально-политические, экономические, этноконфес- сиональные и социокультурные проблемы., 2013
  4. Исаев Б., Баранов Н.. Современная российская политика: Учебное пособие. Для бакалавров, 2012
  5. Т. В. Карадже. Методология моделирования и прогнозирования современного мира: Коллективная монография, 2012
  6. Гусева Н.Р.. Индия в зеркале веков, 2002
  7. В.Н. Ла вриненко, проф. В.П. Ратников. Философия: Учебник для вузов, 2010
  8. Тощенко Ж.Т.. Социология. Общий курс. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Прометей: Юрайт-М,. – 511 с., 2001
  9. Иннес ХЭММОНД. КОНКИСТАДОРЫ: История испанских завоеваний ХVХVI веков, 2010
  10. Скрынников Р.Г.. История Российская. IX-XVII вв., 1997
  11. Николай Стариков. Кто добил Россию? Мифы и правда о Гражданской войне., 2006
  12. Хендерсон Изабель. Пикты. Таинственные воины древней Шотландии, 2004
  13. В.В. Керов (ред.). КРАТКИЙ КУРС ИСТОРИИ РОССИИ С ДРЕВНЕЙШИХ ВРЕМЁН ДО НАЧАЛА XXI ВЕКА, 2013
  14. Мухаев, Рашид Тазитдинович. Правовые основы Российского государства: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», 2007
  15. Момджян К.Х.. Введение в социальную философию, 1997
  16. Алексеев, А. И.. Россия: социально-экономическая география: учеб. пособие, 2013
  17. Дорожко С. В.. Защита населения и хозяйственных объектов в чрезвычайных ситуациях. Радиационная безопасность: Уч. пособие в 3-х частях. Часть 1, 2001
  18. Соколов А.К.. Курс советской истории, 1917-1940: Учеб. пособие для студентов вузов. -, 1999
  19. В. Т. Харчева. Основы социологии / Москва , «Логос», 2001