Конституция - Основной закон государства

Понятие и функции конституции. Термин «конституция» употреблялся в императорскую эпоху древнеримской цивилизации, когда большое значение имела законодательная деятельность императоров. Они издавали эдикты, декреты, рескрипты, которые, в общем, назывались «конституцией». В Средние века конституциями закреплялись привилегии феодалов. В результате буржуазных революций XVIII в. появились первые конституции в современном их понимании. Первая конституция появилась в США в 1787 г., а вслед за ней были приняты конституции во Франции (1791 и 1793 гг.) и Польше (1793 г.). В настоящее время конституции имеются во всех странах мира. Конституции играют огромную роль в жизни государства, общества, отдельного человека, что объясняется их особым местом в правовой системе как Основного закона. Конституция — это Основной закон, обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы организации государственной власти и взаимоотношений государства и гражданина. Она фиксирует компромисс различных социально-политических сил, и ее сущность состоит в обеспечении сбалансированности интересов этих сил путем общесоциального регулирования общественных отношений. Данный процесс очень сложен и противоречив. В теории конституционного права принято разграничивать юридическую и фактическую конституции, что служит серьезным основанием для понимания и снятия противоречий в практике применения конституции. Понятие «фактическая конституция» обозначает реально сложившиеся общественные отношения в данном обществе и государствен Юридическая конституция есть установление, закрепление фактических общественных отношений, которые сложились к моменту ее принятия. Отсюда вытекает ряд проблем. Первая состоит в том, что между фактической и юридической конституциями всегда имеется противоречие, поскольку юридическое содержание конституции часто не поспевает за динамичными изменениями реальных общественных отношений. Постоянно вносить изменения, поправки в конституцию — значит отрицать ее стабильность, подвергать неустойчивости всю правовую систему государства. Вторая важная проблема состоит в том, что конституция не должна закреплять только то, что сложилось на момент ее принятия, поскольку в подобном случае она обречена на консервацию прошлого. В ней всегда обозначаются наиболее принципиальнее положения прогностического характера, естественно вытекающие из анализа фактического состояния общественных отношений. Отсюда вывод о необходимости особого, качественного, научно-профессио- нального отношения к Основному закону, не допускающего скоропалительности принятия, изменения, впрочем, как и забегания вперед, отражения положений, для осуществления которых еще нет достаточных объективных и субъективных условий и факторов. Конституция как правовой документ, Основной закон государства обладает рядом принципиальных особенностей. Она занимает ведущее место в иерархии всех нормативных правовых актов государства. Это верховенство объясняется тем, что она является первичным актом на родного волеизъявления, так как народ выступает носителем суверенитета и единственным источником власти. Конституция есть акт наивысшей юридической силы, поскольку ее нормы являются источником всех отраслей права; все нормативные правовые акты должны соответствовать конституции, приниматься, изменяться только в строгом соответствии с Основным законом государства; наконец, все государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать конституцию. Конституция — это стабильный правовой документ. Стабильность конституции вытекает из незыблемости ее предписаний, стабильности регулируемых ею общественных отношений, а также особого, усложненного порядка ее принятия и изменения. Она не должна быть подвержена влиянию политических интересов отдельных политических сил, политической конъюнктуре. Этому в значительной степени способствует легитимность конституции. Если конституция принимается законным, т.е. легитимным, путем, то это служит мощным средством ее народной привлекательности, одобрения и выполнения. Если конституция при этом отражает реальные интересы человека, социальных групп и слоев, то она считается «своей». Поэтому при нарушении прав гражданин может обратиться в суд, прямо ссылаясь на соответствующую статью конституции. Прямое действие конституции состоит также в том, что все коллективные и индивидуальные субъекты обязаны действовать в соответствии с нормами конституции, и при возникновении противоречий между нормами Основного закона и другими нормативными правовыми актами или внутри их нормы конституции приоритетны, применяются прямо и непосредственно. Обычно выделяют три основные функции конституции, т.е. основные направления воздействия конституционных норм на общественные отношения. Юридическая функция состоит в том, что конституция является важнейшим источником права, нормы которого определяют исходные начала всей правовой системы государства, обладают высшей юридической силой, регулируют наиболее важные общественные отношения. Политическая функция заключается в том, что нормы конституции определяют правила поведения всех участников политического процесса, которыми они обязаны руководствоваться. Политическая целесообразность лишь тогда легитимна, когда она базируется на Основном законе, основополагающих принципах конституционного политического строительства. Идеологическая функция конституции заключается в том, что она выступает средством идеологического воздействия. Нормы конститу ции формируют правосознание и правовую культуру граждан, позволяют личности социализироваться правовым образом. В мире существует множество видов конституций, различающихся по определенным основаниям. Выделяют писаные и неписаные, гибкие и жесткие, монархические, республиканские, федеративные, унитарные и иные конституции. Естественно, что конституция в каждой стране мира отличается своеобразием, имеет свою специфику. Обратимся к особенностям российской Конституции, принятой 12 декабря 1993 г. Это пятая Конституция России. Все предыдущие четыре (1918, 1925, 1937, 1978) конституции были идеологизированными политикоправовыми документами. Нынешняя Конституция преодолела идеологическую зашоренность, идеологический монизм, провозгласив принцип политического и идеологического плюрализма. Принципиальным образом изменены приоритеты. Если раньше высшей ценностью объявлялись интересы государства, партии, общества, то теперь ими провозглашаются права и свободы человека. Впервые закреплено верховенство Конституции в законодательстве России. Она обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Конституция устанавливает юридическое равенство субъектов Федерации, носит учредительный, основополагающий, всеохватывающий характер. С целью сохранения Основного закона как стабильного правового документа она имеет сложный порядок принятия и изменения. Ныне действующая российская Конституция имеет классическую структуру, характерную для многих стран мира. Она состоит из двух разделов. В первом представлено 9 глав: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Федеративное устройство», «Президент Российской Федерации», «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная власть», «Местное самоуправление», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Второй раздел посвящен заключительным и переходным положениям, в которых изложены некоторые важные вопросы конституционно-государственного строительства России на ближайшую перспективу. Основы конституционного строя Российской Федерации. Во всех прежних конституциях России понятие «конституционный строй» отсутствовало, оно заменялось понятием «общественно-политический строй». Порой эти понятия отождествлялись. Но конституционный строй не может быть сведен только к общественно-политическому строю, так как вне его оказываются важнейшие области человеческой жизнедеятельности: экономическая, социальная, духовная и др. Кроме этого, существование конституционного строя не сводится к факту существования конституции. Последняя должна соблюдаться всеми людьми и объединениями на базе неукоснительного соблюдения демократических норм и ценностей жизни, основой которых выступают права и свободы человека и гражданина. Поэтому конституционный строй — это совокупность основополагающих принципов организации государства, урегулированных конституционно-правовыми нормами, реализация которых позволяет соблюдать права и свободы человека. Все принципы государственного устройства, важнейшие начала конституционного строя в целом составляют его основы, которые определяют формы и характер государственной власти в России, политический режим, гражданство, органы государственной власти, местное самоуправление, многообразие форм собственности, политический и идеологический плюрализм и т.п., т.е. все эти определенности, которые по своему содержанию и направленности есть важнейшие проявления человеческого бытия. Вот почему в конституционном строе важно не только подчеркивать подчиненность государства праву, но и прони- занность всех конституционно-правовых норм, предписаний идеей ценности человека, его прав и свобод, их фактической реализацией, а не только формальной фиксацией. В этом плане следует заметить, что до реального осуществления базового принципа основ конституционного строя в России еще далеко. Основы конституционного строя составляют первичную нормативную базу для всех остальных конституционных норм, всей системы российского законодательства. Поэтому они являются фундаментом для перечисленных правовых норм, отраслей права. Основы конституционного строя есть конституция в конституции, т.е. первая глава, по сути, есть сжатое, концентрированное общее изложение конституционно-правовых норм, принципов, которые в своем единстве и целостности составляют «малую» конституцию. В последующих главах положения основ конституционного строя конкретизируются, они развиваются во всех отраслях российского права и системе законодательства. Этим объясняется приоритет норм первой главы перед остальными главами Конституции, ее центральное место во всей системе конституционно-правовых норм, системе российского законодательства. Ключевым положением основ конституционного строя Российской Федерации является впервые провозглашенный принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью. Государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Это означает, что сменились приоритеты в плане характера взаимоотношений между государством и человеком. Не приоритет государства, когда человек действует во имя общих, абстрактных государственных целей и интересов, подчиняет себя всего некоему монстру под названием «государство», забывает о своих текущих, естественных, злободневных потребностях и интересах, а приоритет реальной, живой личности, во взаимоотношениях с которой государство выступает как средство решения человеческих проблем. Не случайно регулированию прав и свобод человека в Конституции посвящено 49 статей — около трети всего объема Конституции, а глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» поставлена сразу после главы «Основы конституционного строя», что подчеркивает особую значимость данной проблемы. При этом место и роль государства, его органов не умаляются. Государство характеризуется как демократическое, федеративное, правовое, социальное и светское с республиканской формой правления. Демократический характер государства основан на народовластии, т.е. носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации признается ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть в форме непосредственной демократии, т.е. путем референдумов, свободных выборов, сходов, собраний, конференций граждан и в форме представительной демократии через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления. Демократическое государство основывается прежде всего на принципе разделения властей, впервые конституционно закрепленного в нашей стране, принципе идеологического и политического плюрализма, развитии местного самоуправления. Российское государство признается социальным. Это значит, что его политика направлена на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное общее положение конкретизируется в следующем: каждый человек должен иметь достойный человека прожиточный минимум; человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и свою семью столько, сколько он может и желает; нетрудоспособные люди должны обеспечиваться достойной человека государственной поддержкой, помощью; должна быть создана отлаженная система социальных служб и т.д. Важно подчеркнуть, что социальная политика не сводится только к созданию нормальных условий человеческой жизни, а основывается на труде, усилиях самого человека по созданию лучших условий для себя и своей семейной жизни. Российское государство является светским, поскольку религия отделена от государства и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Но этот конституционный принцип не означает умаления или отрицания религий. Государство отделено от религии, и оно не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит Федеральному закону от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях». Все конфессии в России равноправны. Образование свободно от религии. Граждане имеют право свободно принадлежать к любой конфессии и т.п. Республиканская форма правления в России означает, что высшие органы государственной власти, высшие должностные лица избираются народом на определенный срок; существует сменяемость главы государства; осуществление государственной власти основано на принципе разделения властей, и управление государством является коллективным. Принципиально новым в основах конституционного строя России является положение о том, что экономической его основой признается частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности, т.е. закреплен принцип многообразия форм собственности. Равная защита всех форм собственности, свобода экономической деятельности, поддержка конкуренции, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, единство экономического пространства являются принципами построения новой, рыночной экономической системы. Особую заботу Конституция проявляет о земле и других природных ресурсах. В плане взаимоотношений человека и государства большое значение придается институту гражданства. Под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека и государства, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности. Институт гражданства в России базируется на следующих принципах: свобода и добровольность выбора гражданства; единство гражданства; запрет на лишение гражданства и право его изменить; допустимость двойного гражданства; защита и покровительство государства гражданам РФ за ее пределами и др. В основах конституционного строя и в Конституции в целом особое внимание уделяется федерации как одной из форм государственного устройства. Федерация как форма политико-территориального устройства. Федерация есть одна из форм государственного, или политико-террито- риального, устройства. Форма государственного устройства опреде ляется политико-организационными и правовыми принципами территориальной и национальной организации государства, обеспечивающими взаимоотношения между государством в целом и его составными частями (субъектами). В зависимости от многонационального или однонационального состава населения определяется внутренняя структура государства, которая может иметь унитарную или федеративную форму государственного устройства. Федерация — это объединение различных (национальных, территориальных) образований, которые обладают определенной политической и юридической самостоятельностью и при этом имеют единые органы государственной власти, единое гражданство, денежную систему и т.п. Отношения между центральными органами государственной власти федерации и ее частями-субъектами строятся на основе политической и юридической самостоятельности субъектов, которая предполагает наличие единого центра. Тем самым происходит децентрализация власти по вертикали с одновременным интегрированием интересов субъектов в единое, сложное, союзное государство. В мире всего 24 федеративных государства. Известны два способа возникновения федерации: договорный и конституционный. Договорная федерация создается путем заключения самостоятельными государствами договора об объединении (США, Швейцария, СССР, Югославия). Конституционная федерация создается на основе конституции, в которой центральная власть признает политическую самостоятельность отдельных территорий (Россия, ФРГ). При этом особенностью мирового опыта федерализма является непризнание права этносов на государственные формы устройства, хотя бывают федерации (Бельгия, Югославия) построенные на этой основе. Некоторые федерации (многонациональные) построены по национально-территориальному основанию, а большинство по территориальному. Россия как федерация. Современная Россия как государство федеративное создано на национально-территориальной и территориальной основе. Мировая практика показала, что более прочными федерациями были федерации территорий, а не национально-территориальных объединений. Кроме данного деления, федерации могут быть централизованными и децентрализованными, симметричными и асимметричными, а также кооперативными. Большинство федераций мира являются асимметричными, в том числе и Россия. Асимметрия заложена в структуре федеративных государств, в которых различные субъекты имеют неодинаковый конституцион- но-правовой статус. В России асимметричность проистекает из не одинаковости субъектов Федерации. Конституция РФ делит субъекты Федерации на шесть видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Республики (их 21) являются государствами, имеют свои конституции, гражданство, бюджет, налоговую систему и т.д. Остальные субъекты являются государственными образованиями, не имеющими прав, которыми обладают республики, хотя многие из них по потенциалу, численности населения, ресурсам и т.п. значительно превосходят республики. К тому же в некоторые из них входят автономные округа. Данная неодинаковость порождает неравноправие субъектов как в отношениях между собой, так и во взаимоотношениях субъектов с федеральными органами государственной власти. Последнее противоречит ст. 5 Конституции РФ, подчеркивающей, что «во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны». Федеративное устройство Российской Федерации основывается на Федеративном договоре от 31 марта 1992 г. и Конституции РФ (1993). Данные политико-правовые документы содержат, закрепляют принципы федеративного устройства России: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равноправие и самоопределение народов РФ, равноправие субъектов РФ. Особенностями российского федерализма являются следующие положения: Россия была провозглашена федерацией, а не создана путем добровольного объединения ее частей-субъектов; поэтому она является не конституционно-договорной, а конституционно-правовой федерацией; она создавалась как асимметричная федерация; субъекты ее создавались по национально-территориальному и территориальному признакам; права сецессии (выхода) они не имеют; статус субъекта может быть изменен. Статус российского федеративного государства характеризуется его суверенитетом, распространяющимся на территорию всей страны, высшей властью в отношении всей территории. Конституционные и федеральные законы обладают верховенством на всей территории России. Российская Федерация имеет единое гражданство, государственные флаг, гимн и герб, общие федеральные органы государственной власти. В структуре федеральных органов государственной власти отражена федеральная природа страны. Так, парламент страны — Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат, в одну из которых — Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации. Федерация имеет единую денежную и кредитную систему, единый государственный бюджет и т.д. Федерация является наиболее сложным государственным образованием. Так, в РФ входят 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), 10 автономных округов и Еврейская автономная область. Отношения между ними и центральными органами федеральной государственной власти строятся в правовом смысле на основе Конституции РФ, Федеративного договора и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий. Эти акты определяют: исключительные предметы ведения и полномочия Федерации; предметы совместного ведения и полномочия Федерации и ее субъектов; исключительные полномочия субъектов Федерации. Исключительные полномочия Федерации охватывают полномочия в сфере государственного строительства и правотворчества; в сфере экономического и социально-культурного развития; в сфере международных связей и внешнеэкономической деятельности; в сфере обороны страны, государственной безопасности и охраны правопорядка и др. К совместным полномочиям Федерации и ее субъектов Конституция относит: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам; защиту прав и свобод человека и гражданина; защиту прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режима пограничных зон; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатуру, нотариат; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления и др. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Конституционно-правовой статус республики определяется Конституцией РФ и Конституцией республики. В соответствии с ним республика имеет органы государственной власти, конституционноправовую систему, свое гражданство, республиканскую символику, свой государственный язык, возможность быть самостоятельным участником международных связей, отношений при координирующей роли федеральных органов и т.д. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения определяется Конституцией РФ и уставом соот ветствующего субъекта РФ. Этот статус предполагает наличие органов государственной власти, устава, собственного законодательства, возможность иметь свою символику, собственную территорию, границы которой не могут быть изменены без согласия субъекта РФ, возможность быть участником международных связей, отношений при координирующей роли федеральных органов и т.д. В России происходит реформирование федеративных отношений. Данная область, как показывает практика, является наиболее сложной, противоречивой, взрывоопасной, требующей особенно деликатного, осторожно-взвешенного, разумного подхода. При сохранении территориального и национально-территориального принципов федеративного устройства России трудно построить федеративные отношения таким образом, чтобы все ее субъекты были интегрированы на основе фундаментального принципа их равноправия в отношениях с Федерацией. Во многом это зависит от профессионализма органов государственной власти. Организация государственной власти в Российской Федерации.
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание (его палаты — Государственная Дума и Совет Федерации), Правительство и суды Российской Федерации. Законодательную власть олицетворяет Федеральное Собрание, исполнительную — Правительство, судебную — суды. Главой государства является Президент Российской Федерации. Президент — глава государства. Институт президентства — довольно распространенный институт в мировой практике. Достаточно сказать, что из более 200 стран мира примерно в 150 в системе органов государственной власти имеется пост президента. Правовой статус и полномочия президента значительно различаются в зависимости от типа республики, политического режима, традиций и т.п. Различают три вида правового статуса президента: президент лишь номинально является главой государства (в парламентских республиках — ФРГ, Италии); является главой исполнительной власти и в то же время выполняет функции главы государства (США, страны Латинской Америки, Белоруссия, Казахстан, Узбекистан); занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит ни в одну из них, концентрирует при этом огромные, широкие, важнейшие полномочия. Последний вид правового статуса характерен для Президента Российской Федерации. Институт президентства — новый для России. Он был учрежден по результатам референдума, проведенного 17 марта 1991 г. Полномочия Президента РФ регулируются главой 4 Конституции РФ «Президент Российской Федерации», с которой начинается закрепление и конституционно-правовая характеристика высших органов государственной власти, что подчеркивает особую роль, значимость и положение данного института. Президент (от лат. praesidens — председательствующий) — выборный глава государства, призванный проводить политику, направленную на стабилизацию и упорядочение жизнедеятельности общества и государства, улучшение жизни народа. В президентских республиках он избирается путем прямого или косвенного голосования. Прямые выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в два тура. Во второй тур выходят два претендента, набравшие наибольшее число голосов, а побеждает тот из них, кто наберет относительное большинство голосов избирателей. Этот путь избрания президента является преобладающим в мире. Возможны и косвенные выборы, при которых сначала избиратели голосуют за выборщиков от определенных партий, а выборщики потом голосуют за определенного кандидата в президенты. В парламентских республиках президенты избираются парламентами или специальными избирательными коллегиями. В них законодательная власть избирает, формирует правительство. Глава правительства выступает решающим субъектом политики, а роль президента сведена к представительским, консультативным и контролирующим функциям. Президент в парламентских республиках мало влияет на реальную политику, ему не подчинены министры и перед ним не ответственны. Мировой практике известны полупрезидентская, полупарламент- ская республики, в которых статус президента отличается от отмеченных выше. Например, в полупрезидентской республике статус президента как бы снимает жесткость полярного разделения полномочий, существующих при президентской и парламентской республиках. Президент, обладая значительной личной властью, в то же время в своей деятельности опирается на подчиненных ему министров, полномочия которых определены парламентом. Правовой статус Президента России основан на учете мирового опыта организации президентской власти, а также специфики российской общественно-политической жизни, менталитете народа. Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие орга нов государственной власти. Он также определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях, назначает выборы в Государственную Думу и распускает ее в предусмотренных законом случаях, определяет структуру правительства, назначает и освобождает от должности его членов. Имеет решающее слово при назначении Председателя Правительства РФ, осуществляет обширные полномочия по руководству деятельностью глав администраций краев и областей, имеет право законодательной инициативы, подписывает федеральные законы, осуществляет помилование и награждение и т.д. В отличие от классических президентских республик в России Президент не является одновременно главой государства и главой правительства. Он имеет право председательствовать на его заседаниях, но это право не есть сама функция непосредственного руководства правительством в качестве его председателя. Правительство РФ ответственно не только перед Президентом, но и перед парламентом, что подчеркивает существование в России элементов полупрезидент- ской республики. Данная власть чрезвычайно объемна и широка. К отмеченному следует добавить, что Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, Председателем Совета Безопасности РФ, обладает нормотворческой деятельностью: издает нормативные и ненормативные акты, часть из которых имеет силу закона. Президент выполняет арбитражную и согласительную, посреднические функции. Он может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Данное конституционное положение направлено в первую очередь на осуществление согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президенту даны достаточные полномочия, позволяющие ему оказывать влияние на все ветви власти. Но, как подсказывает российская практика, методы такого влияния порой являются недемократическими. Более того, в условиях демократического строя президентская власть не может быть беспредельной, бесконтрольной. Поэтому становление института президентства в России выявило множество противоречий как во взаимоотношениях Президента с органами государственной власти, так и в целесообразности обширных полномочий, которые есть у Президента. В настоящее время в печати, научной и публицистической, политиками, журналистами, учеными высказывается много предложений, направленных на изменение ряда статей главы 4 Конституции, касающихся статуса, полномочий Президента РФ. Вне сомнения, некоторые из них будут учтены при совершенствовании данной главы в недалеком будущем. Законодательная власть — один из основных видов государственной власти, которая в единстве с исполнительной и судебной властями является механизмом функционирования демократии. Ее сущность состоит в принятии законов, выступающих высшей формой выражения государственной воли народа. Кроме собственно законодательной, она выполняет и другие важные функции: финансовую (утверждает государственный бюджет); распорядительную, связанную с формированием высших исполнительных и судебных органов; контроль за деятельностью исполнительной власти. Законодательная власть имеет представительный характер. В условиях демократии, свободных и открытых выборов народ избирает своих представителей и доверяет им принадлежащую ему государственную власть, уполномочивает соответствующие органы ее осуществлять. Английский мыслитель Джон Локк (1632—1704) подчеркивал необходимость в интересах народа ограничивать законодательную власть и выделил пределы-условия законодательной власти, свойственные для всякого государства, всех форм правления: существование закона для всех людей; законы предназначаются для блага народа; без согласия народа нельзя увеличивать налоги; законодательный орган не может и не должен передавать законодательную власть кому- либо другому. Законодательная власть в России представлена системой органов государства, имеющих и реализующих право на принятие законов. К ним относятся: парламент (Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации) — представительный и законодательный орган РФ; законодательно-представительные органы субъектов Федерации, которые осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Конституция закрепляет положение о том, что правосубъектная деятельность законодательных органов субъектов РФ осуществляется по вопросам, не затрагивающим пределы ведения РФ, совместного ведения ее и субъектов Федерации. Федеральные законы, принятые Государственной Думой, передаются на рассмотрение Совета Федерации. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины общего числа членов этой палаты или если он в течение 14 дней не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный закон направляется Президенту для подписания и обнародования. Президент вправе наложить на закон вето. В этом случае закон возвращается в Государственную Думу для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом и обнародованию. Конституция РФ закрепляет виды законов, принимаемые в зависимости от предметов ведения. По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Законодательная власть любого уровня функционирует в тесном единстве с другими видами государственной власти. Исполнительная власть — один из основных видов государственной власти, обеспечивающий реализацию принятых законодательной властью законов и иных нормативных правовых актов на всей территории страны. Это не значит, что исполнительная власть носит вторичный, подчиненный характер. Все виды государственной власти независимы и в то же время взаимозависимы. Специфика положения исполнительной власти и ее органов в государстве такова, что они находятся непосредственно в гуще народных масс, их интересов, поэтому обязаны гибко, оперативно реагировать на них, целенаправленно и действенно решать вопросы, возникающие ежедневно. Систему органов исполнительной власти российского государства составляют федеральные органы исполнительной власти (высший из них — Правительство РФ и его институты) и органы исполнительной власти субъектов РФ. Согласно Конституции (ст. 114) Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе бюджет, обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет о его исполнении. Правительство осуществляет управление федеральной собственностью, проводит единую экономическую политику — финансовую, кредитную, денежную, а также единую государственную политику в социальной сфере: в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. В ведении Правительства РФ — меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики страны. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров, которых назначает Президент. В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Они также вправе по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Исполнительная власть и ее институты склонны абсолютизировать свои функции, расширять их и тем самым способствовать бюрократизации системы управления, суживать поле демократии. Поэтому только в четком разделении властей, их взаимоконтроле заключается основополагающий механизм сдержек и противовесов, основа и способ эффективного функционирования каждой из видов государственной власти. Судебная власть — один из основных видов государственной власти, самостоятельно осуществляющий правосудие. Правосудие является видом государственной деятельности, направленной на разрешение социальных конфликтов, связанных с нарушением норм права, путем конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная власть реализуется специальны ми государственными органами — судами. Суды от имени государства осуществляют правосудие, и в этом состоит их особая юридическая и политико-социальная роль и значимость. Судебная система Российской Федерации состоит из трех ветвей: Конституционный Суд России и Конституционные суды в 21 республике; суды общей юрисдикции, осуществляющие уголовное, гражданское, административное и иные виды судопроизводства; арбитражные суды. Основная задача конституционных судов заключается в проверке на соответствие Конституции актов органов публичной власти, прав и свобод объединений, человека и гражданина. Они также решают споры о компетенции, дают толкование статей конституций, проверяют конституционность законов, выступают с законодательной инициативой и т.п. К судам общей юрисдикции относятся: районные (городские) суды, суды субъектов Федерации, военные суды. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе в Российской Федерации» вводится институт мировых судей, которые должны избираться населением и рассматривать подавляющее большинство дел об административных правонарушениях, гражданских и определенную часть уголовных дел по преступлениям небольшой тяжести. Возглавляет систему судов общей юрисдикции Верховный Суд РФ, который рассматривает дела наибольшей сложности и особой важности, проверяет обоснованность и законность решений судов нижестоящих инстанций. Верховные суды есть во всех республиках Российской Федерации. Арбитражные суды рассматривают споры в сфере экономики, управления, о банкротстве и т.п. Нижним звеном в системе арбитражных судов являются арбитражные суды субъектов Федерации. Над ними находятся федеральные окружные суды и Высший Арбитражный Суд РФ. Судьи независимы и подчиняются только Конституции, федеральным законам. Они несменяемы, неприкосновенны. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Верховенство закона абсолютно на всей территории РФ. Чтобы обеспечить самостоятельность и независимость судов, Конституция устанавливает, что их финансирование производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с законом. Начавшаяся в России правовая реформа призвана закрепить и развить верховенство закона для всех граждан, организаций, объедине ний как принципиальной важности путь и механизм движения общества и государства к правовому государству и демократическому гражданскому обществу. Местное самоуправление — принимаемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из своих интересов, исторических и иных местных традиций. Конституция РФ относит местное самоуправление к числу важнейшей части основ конституционного строя, которая закрепляется главой 8 «Местное самоуправление» и рядом последующих законов, среди которых Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имеет особое значение. В нем закреплен механизм реализации конституционных положений, изложены принципы и основные направления процесса реформирования местного самоуправления на демократических началах. Местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Однако органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Кроме законодательной базы, средств для нормального функционирования и организации местного самоуправления необходимы многие условия, в числе которых желание и инициатива граждан самостоятельно решать местные проблемы, согласование местных интересов с региональными и общегосударственными, наличие профессионально подготовленных кадров, способных грамотно решать назревшие вопросы местной жизни. Основными принципами организации местного самоуправления являются: самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, многообразие форм организации местного самоуправления; защита права местного населения на местное самоуправление; выборность органов местного самоуправления; участие населения в выработке, принятии и реализации решений местного значения; гласность и учет общественного мнения; ответственность органов местного самоуправления за принимаемые решения; сочетание интересов местных сообществ и государственных интересов и др. Федеральный закон закрепляет систему местного самоуправления в виде трех звеньев: представительные органы муниципальных образований, за исключением отдельных поселений, где полномочия этих органов могут осуществлять собрания граждан; органы управления под руководством выборного главы муниципального образования и общественные формы самоуправления. Конкретные полномочия органов местного самоуправления закрепляются в законах субъектов Федерации, в уставах местного самоуправления, принимаемых самими муниципалитетами. Местное самоуправление не существует в вакууме, поэтому закон определяет, закрепляет полномочия органов государственной власти РФ, ее субъектов в области местного самоуправления, а также предметы ведения местного самоуправления. Органы государственной власти федерального уровня принимают и изменяют федеральные законы об общих принципах организации местного самоуправления, осуществляют контроль за их соблюдением; обеспечивают гарантиями реализацию предусмотренных Конституцией РФ и законами России обязанностей государства в области местного самоуправления; принимают федеральные программы развития местного самоуправления; регулируют и защищают права граждан на осуществление местного самоуправления; устанавливают порядок судебной защиты прав местного самоуправления и т.д. Органы государственной власти субъектов РФ принимают и изменяют законы субъектов РФ о местном самоуправлении, осуществляют контроль за их соблюдением; регулируют порядок передачи и передачу собственности субъектов РФ в муниципальную собственность; принимают региональные программы развития местного самоуправления; обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления; принимают и изменяют законодательство о муниципальной службе и т.д. К предметам ведения местного самоуправления относятся: принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, содержание и использование муниципального жилищного фонда; охрана общественного порядка; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования и т.д. Граждане осуществляют местное самоуправление в форме прямого волеизъявления и через избираемые органы местного самоуправления. К формам непосредственного, прямого решения вопросов относятся: местный референдум, выборы, собрания, сходы и др. К выборным органам местного самоуправления относят представительные органы — собрания представителей, местную администрацию и ее главу, советы депутатов. Избирательным правом обладают граждане, достигшие 18 лет и постоянно проживающие на территории муниципального образования. Выборы осуществляются на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В составе представительного органа работают постоянные депутатские комиссии и комитеты, организованные для решения наиболее важных вопросов местного значения. Представительный муниципальный орган обладает исключительной компетенцией по вопросам местного значения. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования. Он может избираться непосредственно населением, а также представительным органом местного самоуправления из своего состава. Его компетенция определяется Уставом муниципального образования. Новым в организации и деятельности местного самоуправления является образование территориального общественного самоуправления. Это институт самоорганизации граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (микрорайон, квартал, улица и т.д.), основной задачей которого является осуществление собственных инициатив в вопросах местного значения. Образование данного института закреплено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995). Реформа местного самоуправления в России идет медленно, с трудом, с противоречиями и кризисами. Органы государственной власти обоих уровней и органы местного самоуправления часто конфликтуют друг с другом, не могут разграничить свои полномочия, дублируют решение одних и тех же вопросов. Вместе с тем децентрализация управления объективно должна привести к необходимости осознания значительной роли местного самоуправления в жизни населения территориальных образований. Ущемление прав местного самоуправления противозаконно. Оно гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Ключевые слова и понятия Конституция. Республиканская форма правления. Федерация. Органы государственной власти. Местное самоуправление. Контрольные вопросы и задания 1. Каковы основные отличия конституции от других нормативных юридических актов? 2. Какую роль играют конституции в жизни государства? 3. Каковы основы конституционного строя Российской Федерации? 4. Сравните конституционно-правовой статус республик, краев и областей в Российской Федерации. 5. Докажите, что ключевым положением основ конституционного строя Российской Федерации является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. 3.
<< | >>
Источник: Ю. Г. Волков. Обществознание. 2008

Еще по теме Конституция - Основной закон государства:

  1. Н. М. Карамзин. История государства Российского, 2005
  2. Попов И.Н.. Правовые основы Российского государства. Конституционное и административное право: учебное пособие, 2010
  3. В.В.ПОХЛЕБКИН. Татары и Русь.360 лет отношений Руси с татарскими государствами, 2000
  4. Мухаев, Рашид Тазитдинович. Правовые основы Российского государства: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», 2007
  5. Д. В. Калюжный, Я. А. Кеслер. Другая история Российской империи, 2004
  6. Новиков Ю. В.. Экология, окружающая среда и человек: Учеб, пособие для вузов, средних школ и колледжей, 2005
  7. Гальперин М. В.. Экологические основы природопользования, 2003
  8. Скрынников Р.Г.. История Российская. IX-XVII вв., 1997
  9. Ши пни Питер. Нубийцы. Могущественная цивилизация древней Африки, 2004
  10. Сергеев М. Г.. Основы экологии: Учеб. пособие. Ч. 2., 2007
  11. Лега В. П.. История западной философии. Часть первая. Античность. Средневековье. Возрождение: учеб. пособие, 2009
  12. Лега В. П.. История западной философии. Часть вторая. Новое время. Современная западная философия: учеб. пособие, 2009
  13. В. Т. Харчева. Основы социологии / Москва , «Логос», 2001
  14. А.С. Панарин. Философия истории, 1999
  15. Л.Б. Черноскутова. СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫСОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА, 2013
  16. Лейдерман Н.Л. н Лнповецкнй М.Н.. Современная русская литература: 1950— 1990-е годы. В 2 т. — Т. 2, 2003