«самая острая проблема современной россии» вместо заключени




«Самая острая проблема современной России» - такими словами демографическая проблема была охарактеризована в президентском послании Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 г.
Демографические вызовы многообразны, и их серьезность быстро нарастает, а вместе с тем нарастают и связанные с ними экономические и политические риски. Без адекватного ответа на эти вызовы невозможно успешное развитие человеческого потенциала - приоритетной задачи для страны в XXI веке.
Несмотря на официальное признание остроты демографических проблем и на ряд направленных на их смягчение мер, преодолеть негативные тенденции демографического развития в обозримом будущем не удастся. Это объясняется большой инерционностью демографической системы: ее будущее развитие в значительной мере предопределено тем, что происходило на его предшествующих этапах.
В частности, никакими средствами нельзя остановить процесс демографического старения, ибо он представляет собой закономерный переход от прежней возрастной структуры, тысячелетиями формировавшейся в условиях высокой смертности и высокой рождаемости, к новой ситуации, определяемой их современными низкими уровнями. В России же последствия этого закономерного процесса усугублены социально-экономическими потрясениями ХХ века. В результате, уже в ближайшее время страна столкнется с крайне неблагоприятными изменениями демографической структуры населения, которые были «запрограммированы» его прошлой эволюцией и будут порождать негативные экономические и социальные последствия даже в том случае, если принимаемые сейчас меры по улучшению демографической ситуации окажутся успешными.
Отсюда следует, что при всем положительном значении этих мер, они дают лишь частичный ответ на поставленные демографическим развитием вопросы, а всеобъемлющую, продуманную, последовательную и долговременную стратегию ответа на демографические вызовы, в которой нуждаются российское общество и государство, еще только предстоит выработать.
Такая стратегия должна иметь два главных направления.
Первое направление должно предусматривать воздействие на сами демографические процессы, чтобы, способствуя улучшению их режимов, добиваться тем самым смягчения стоящих перед обществом вызовов.
Необходимо предпринять все возможные усилия, чтобы коренным образом изменить ситуацию со смертностью, переломить долговременные неблагоприятные тенденции и твердо встать на путь увеличения продолжительности как общей, так и здоровой жизни. Необходимо перейти, наконец, на траекторию «второго эпидемиологического перехода», по которой давно уже движется большинство развитых стран. Этот переход знаменуется развитием активного сознательного отношения людей к сохранению своего здоровья и установлением эффективного контроля над смертностью от тех устранимых причин, которые в наибольшей степени связаны с современным образом жизни. Главные из них - это болезни системы кровообращения в относительно молодых возрастах и внешние причины, особенно у мужчин (причем, доля последних в общем числе мужских смертей у нас почти втрое выше, чем на Западе).
Решение задач второго эпидемиологического перехода требует значительного увеличения ресурсов для охраны здоровья, и коренного совершенствования работы системы здравоохранения. Однако, важно то, что на этом этапе успех в борьбе с нездоровьем и ранней смертностью оказывается более обусловленным позитивными изменениями в поведении и стиле жизни большинства населения, а они, если и происходят в России, то очень медленно. В частности, не удается преодолеть пагубное влияние на здоровье и смертность россиян чрезмерного потребления алкоголя - одной из главных причин высокой смертности мужчин средних возрастов, безусловного тормоза развития человеческого потенциала российского общества.
В последние годы были предприняты определенные меры по улучшению ситуации со смертностью (на это был нацелен национальный проект «Здоровье»), повысилось финансирование системы здравоохранения. Тем не менее, кризис смертности в России не преодолен, его острота все еще настолько велика, а его последствия столь неблагоприятны, что, по-
прежнему, требуются особые, значительно более энергичные, чем сейчас, усилия со стороны российского государства и общества.
Немалые возможности воздействия на демографическую ситуацию связаны с повышением рождаемости. Следует развивать и совершенствовать меры семейной политики, способствуя созданию общественного климата, благоприятствующего рождению и воспитанию двух-трех детей в семье. При этом необходимо использовать опыт других стран, проводящих такую политику. Как правило, эффективной оказывается семейная политика, более полно учитывающая экономические, социальные и демографические условия жизни современной городской семьи, многообразие форм которой увеличилось и усложнилось. Соответственно, успешной может быть только такая политика, которая способствует расширению свободы выбора индивида и семьи, их возможности родить и воспитывать детей в условиях этого нового экономического, социального и демографического многообразия.
Продуманный подбор мер семейной политики и последовательное их развитие могут содействовать росту числа детей в семье, однако переоценивать вероятность значительного повышения рождаемости с помощью мер прона- талистской демографической политики опасно. Мировой опыт свидетельствует о том, что эффективность такой политики не особенно высока, а ее возможности воздействовать на общую демографическую ситуацию ограничены.
Если благоприятные изменения рождаемости и смертности реализуются, это приведет к сокращению естественной убыли населения России. Правда, полное ее исчезновение и восстановление естественного прироста в обозримом будущем маловероятно.
Наиболее перспективный, и в то же время более спорный, путь решения демографических проблем связан с международной миграцией. Массовый приток мигрантов в Россию способен в значительной степени компенсировать естественную убыль населения и ослабить напряженность на рынке труда. Однако с этими положительными эффектами сопряжено появление новых проблем социальнополитического и этнокультурного плана. Любая стратегия развития должна учитывать противоречивый характер иммиграционного ответа на вызов депопуляции и предусматривать механизмы поддержания безопасного баланса его позитивных и негативных сторон.
Второе направление стратегических ответов на демографические вызовы должно обеспечить адаптацию общества, государства, социальных институтов к тем демографическим тенденциям, повлиять на которые невозможно.
В обозримом будущем невозможно остановить сокращение населения страны и его экономически активной части. Продолжится старение экономически активного и занятого населения. Структура населения в экономически активных возрастах в ближайшие десятилетия сдвинется в пользу преобладания в ней лиц старших трудоспособных возрастов - 4072 года, тогда как доля молодежи до 30 лет будет составлять менее четверти.
В этих условиях задача поддержания высоких темпов экономического роста предполагает реализацию системы ответных мер, призванных нейтрализовать воздействие неблагоприятных демографических факторов, способных затормозить экономический рост.
Прежде всего, это увеличение производительности труда и структурные изменения, повышающие отдачу экономики в целом. Должны быть найдены механизмы интенсивного, трудосберегающего экономического развития, причем, особое значение приобретает повышение качества человеческого капитала и его рациональное использование.
Здесь есть задачи, которые пересекаются с уже упомянутыми выше задачами социальнодемографического плана. Увеличение продолжительности здоровой жизни каждого поколения одновременно расширяет его ресурс рабочего времени, значит, и его потенциальный вклад в экономику страны, а потому, до известной степени, может компенсировать сокращение численности поколений. Наращивание экономического потенциала поколений возможно и за счет повышения качества образования, при этом специфическим ответом на меняющиеся демографические условия служит развитие системы непрерывного образования. Его цель - помочь людям, на протяжении четырех-пяти десятилетий не покидающим рынок труда, в том числе и имеющим перерывы трудового стажа (например, женщинам в связи с рождением детей), оставаться на уровне быстро меняющихся требований к знаниям и компетенциям работников. Непрерывное образование - необходимый инструмент противодействия негативным последствиям старения трудовых ресурсов и повышения вклада работников старших возрастов в инновацион
ное экономическое развитие, перехода к экономике знаний.
С другой стороны, нужна эффективная политика занятости, имеющая целью использование для компенсации сокращения населения в трудоспособном возрасте резервов, существующих на российском рынке труда, и рост участия людей в экономической деятельности на протяжении всего жизненного цикла - от молодости до старости. Хотя занятость средних трудоспособных возрастов и сейчас находится почти на пределе возможного, на полюсах возрастной пирамиды имеются значительные возможности вовлечения в экономику дополнительной рабочей силы.
Значительны резервы для повышения уровня занятости молодежи. Именно молодые работники - носители новых компетенций, которые соответствуют постоянно повышающимся требованиям современного экономического развития. Но на рынке труда России существуют «барьеры» на вход молодежи в формальную занятость. Молодежь имеет большие риски оказаться в составе безработных или неформально занятых, чем средние и старшие поколения трудоспособного населения. Снятие этих барьеров - реальный путь к росту занятости за счет молодых трудоспособных возрастов, что особенно важно в условиях, когда и без того возраст выхода молодых людей на рынок труда повышается вследствие удлинения периода получения образования.
Другой полюс возрастной структуры - люди пенсионных возрастов. Уже сегодня около 40% мужчин и почти половина женщин продолжают работать в течение первых 4 лет после оформления пенсии, в целом работает четверть всех пенсионеров. Стало быть, для многих вступление в постпенсионный возраст не означает утраты трудоспособности, и за счет этой группы работников также можно частично компенсировать нарастающий дефицит кадров.
Большие возможности для ускорения экономического роста кроются в обеспечении структурных сдвигов занятости в пользу рабочих мест с высокой производительностью труда. Сегодня многие отрасли российской промышленности и услуг характеризуются низкой производительностью и избыточной занятостью. В частности, это характерно для машиностроения, которое в развитых странах, как правило, занимает лидирующие позиции среди отраслей по уровню производительности труда, а в России, наоборот, отличается низкой производительностью. Значительный потенциал избыточной и низкооплачиваемой занятости характерен и для отраслей бюджетной сферы. Модернизация этих отраслей будет сопровождаться повышением производительности труда и перетоком работников в отрасли, где их труд может быть использован более эффективно при более высоком уровне заработной платы.

Реализация демографической программы, направленной на повышение рождаемости, актуализирует вопрос о границах совместимости функций матери и работницы, конкурирующих за время и силы женщин, значительное присутствие которых на рынке труда давно уже характерно для России. Новым дополнительным потерям в занятости за счет вынужденного ухода женщин с детьми с рынка труда необходимо противопоставить развитие гибких форм занятости (неполная занятость, гибкий график работы, дистанционная занятость и пр.), а также инвестиции в развитие рынка социальных услуг по уходу и воспитанию детей, который в настоящее время развит крайне слабо. Создание условий для совмещения современными образованными, высококвалифицированными женщинами материнства с активным участием в экономической и социальной жизни отвечает одновременно и интересам экономики, и интересам самих женщин, большинство из которых не демонстрируют стремления к отказу от профессиональной карьеры. Современные российские женщины обладают высоким уровнем образования, и их выход с рынка труда не мог бы быть компенсирован привлечением иммигрантов. Более того, заработная плата женщин для семей с детьми остается наиболее мощным инструментом борьбы с бедностью. Учет этого обстоятельства, помимо всего прочего, - одна из основ, на которых должна базироваться про- наталистская семейная политика.
Еще один резерв восполнения дефицита предложения на рынке труда связан с тем, что сейчас в России низок уровень занятости среди инвалидов и вынужденных ухаживать за ними членов их семей. Отвлечение значительного времени трудоспособных работников на уход за стариками и больными в стареющем обществе с относительно низкой продолжительностью здоровой жизни неизбежно. Однако удлинение трудоспособной жизни наряду с развитием сектора профессиональных социальных услуг для лиц с ограничениями в здоровье и трудоспособности и созданием рабочих мест, адаптированных к возможностям людей с

ограниченной трудоспособностью, может создать немалые дополнительные возможности для роста эффективной занятости.
В России имеются, но недостаточно используются резервы предложения на рынке труда, связанные с его территориальной неоднородностью. Вовлечение этих резервов в активную экономическую деятельность предполагает рост внутренней миграционной мобильности и устранение существующих на ее пути преград. Хотя в нынешних процессах внутренней миграции находит отражение адаптация населения к новым социально-экономическим реалиям, масштабы миграции на постоянное место жительства не адекватны потребностям экономики городов и регионов в перераспределении трудоспособного населения. В России существует проблема структурной безработицы, миграция не обеспечивает саморегуляцию локальных рынков труда. Внутренняя миграция рабочей силы, которая все же имеет место, часто приобретает форму временного трудового отхода, что снижает ее экономическую эффективность и часто порождает нежелательные социальные последствия.
Что же в итоге? Повышение эффективности использования сокращающихся и стареющих трудовых ресурсов требует совершенствования и усиления различных направлений политики политики занятости, политики в области образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, развития социальной инфраструктуры, семейной и миграционной политики и пр.
В то же время, демографическая и трудоресурсная ситуация в России в ближайшие десятилетия будет развиваться таким образом, что даже при максимально успешном использовании имеющихся внутренних людских ресурсов, для обеспечения достаточно высоких темпов экономического роста их будет не хватать. Это ставит в повестку дня вопрос о международной трудовой миграции, без которой смягчение количественных и структурных последствий сокращения численности трудовых ресурсов едва ли возможно. Трудовая миграция уже сегодня стала условием успешного функционирования российской экономики, особенно в регионах с динамичным ростом. По экспертным расчетам до 2025 г. России необходимо привлечь около 15 миллионов человек трудоспособного населения для покрытия дефицита трудовых ресурсов.
Экономика страны должна ответить на демографические вызовы не только с целью обеспечения экономического роста, но и дееспособности российского общества поддерживать необходимый уровень социальных расходов.
Под влиянием неизбежных демографических изменений доля населения трудоспособных возрастов в общей численности населения будет сокращаться, а иждивенческая нагрузка на трудоспособное население - возрастать. Хотя повышение рождаемости, улучшение здоровья и снижение смертности в долгосрочной перспективе, несомненно, оказывают благоприятное влияние на экономический рост, они представляют собой самостоятельные цели, достижение которых в краткосрочной и среднесрочной перспективе может вступать в конкуренцию с целями ускорения экономического роста. При реализации оптимистического варианта демографического прогноза общее увеличение пенсионных расходов и расходов на здравоохранение и образование может составить 8-10% ВВП, что заметно превышает возможности российской экономики. Результатом может стать дестабилизация бюджетной системы, неоправданный рост налогового бремени и, в конечном счете, снижение конкурентоспособности российской экономики и замедление экономического роста. В то же время, без увеличения социальных расходов в ближайшей перспективе обойтись невозможно.
В социальных расходах государства наибольшую долю составляют расходы на пенсионную систему, и в стареющем обществе эти расходы будут только возрастать. Действующие сейчас пенсионные формулы, определяющие величину и порядок индексации страховой и базовой частей трудовой пенсии, позволяют поддерживать финансовую устойчивость пенсионной системы при сохранении существующих принципов формирования ее доходов. Но платой за эту устойчивость становится дальнейшее снижение коэффициента замещения, исчисляемого как отношение средней трудовой пенсии к средней заработной плате. Низкий размер пенсий подрывает доверие общества к пенсионной системе и заставляет государство искать другие источники перераспределения средств в пользу пожилых, зачастую в ущерб интересам других социальных групп, например, семей с детьми. Именно поэтому в обществе укрепляется представление о том, что необходимо добиваться повышения коэффициента замещения, без чего невозможен рост уровня жизни пенсионеров. Как отметил в одном из своих выступлений в конце 2007 г. В.В. Путин, нужно, чтобы размер
пенсий повысился до 40% заработка. Невозможно без существенной модернизации пенсионной системы достичь этой цели, решить вопрос о поддержании качества жизни пожилого населения и одновременно создать стимулы для работающего населения страны.
Расходы на пенсионную систему - не единственное направление социальных расходов государства, тесно связанное с демографическими изменениями. Крайне важны также расходы на развитие поддерживаемой государством системы социальных услуг.
В частности, один из главных демографических вызовов социальным институтам в стареющем обществе - радикальная перестройка всей системы социальных отношений по уходу за пожилым населением, включая создание новых и эффективных институтов - от центров временного пребывания до современных, хорошо оснащенных домов престарелых, развития государственных и частных программ социального обслуживания пожилых, патроната, различных форм совместного проведения досуга пенсионерами.
Не менее важно и развитие системы услуг по уходу за детьми. Сейчас эта система далека от совершенства. Предоставляемые услуги слабо дифференцированы и не отвечают существующему спросу на них. Для некоторых слоев остаются недоступными даже услуги детских садов, а условия предоставления услуг в них не всегда соответствуют потребностям. Семья не в состоянии компенсировать существующие пробелы в государственной политике и слабое развитие рынка социальных услуг, и общество платит за это ростом числа безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, да и общим снижением позитивного эффекта социализации в детском возрасте.
Выделение двух направлений стратегических ответов на демографические вызовы помогает понять два типа проблем, которые ставят эти вызовы перед обществом: проблемы «ремонта» демографической ситуации и проблемы приспособления к тому, что нельзя отремонтировать. Но в реальности оба эти направления тесно связаны между собой, взаимно переплетаются.
Скажем, если удастся добиться устойчивого роста рождаемости, то это станет признаком успешного «демографического ремонта». Однако рождающиеся сегодня дети еще не скоро появятся на рынке труда, а тем временем рождение вторых и третьих детей может привести к оттоку женщин с этого рынка. Отсюда - еще большая актуальность интенсификации экономики как непременного условия адаптации к сокращению предложения рабочей силы.
Снижение смертности в средних возрастах улучшит ситуацию на рынке труда, но через некоторое время увеличит нагрузку на пенсионную систему, которая должна подойти к этому времени уже в реформированном виде.
Использование механизмов компенсирующей международной миграции, как средства «демографического ремонта», позволит устранить или уменьшить демографические изъяны, возникающие вследствие убыли населения, неблагоприятных изменений его возрастной структуры или его размещения по территории страны. Однако для того, чтобы этот путь стал доступен, необходимо, чтобы российское общество смогло адаптироваться к этой новой, необычной для России роли миграции, к ней должны приспособиться и массовое сознание, и социальные институты, и государственные учреждения.
Каждый из этих примеров указывает на чрезвычайно важную роль демографического компонента как фактора роста человеческого потенциала, всего экономического и социального развития страны в ближайшие десятилетия. Эта роль, пусть и с некоторым запозданием, все лучше осознается российским обществом, его интеллектуальной и политической элитой. В последнее время, особенно после упомянутого выше президентского послания 2006 г., общественный интерес и государственное внимание к демографическим вопросам в Российской Федерации явно повысились.
Но сейчас говорить можно только о начале пути. Выработка и реализация эффективной стратегии ответа на демографические вызовы - задача очень высокой степени сложности. Для ее решения нужно объединение, как минимум, трех составляющих: политической воли, экономических ресурсов и интеллектуальной мощи, знаний. Отсутствие хотя бы одного звена обрекает все дело на неудачу. Пока настоящего объединения этих трех составляющих нет, и вклад каждой из них не отвечает ни важности, ни сложности стоящих перед страной задач, место демографической проблемы на шкале реальных приоритетов общества и государства, пусть даже повысившееся, не будет соответствовать ее признанию «самой острой проблемой современной России». 
<< |
Источник: Вишневский А. Г., Захаров С. В.. Россия перед лицом демографических вызовов. 2009

Еще по теме «самая острая проблема современной россии» вместо заключени:

  1. Вместо заключения: современный этап модернизации и некоторые проблемы его исследования
  2. ИДЕИ и проблемы . Вместо заключения
  3. Вместо заключения. Черты современного предпринимательства
  4. КРИЗИС ДУХОВНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ ( ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ)
  5. ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ. РАЗВИТИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О /МОТИВАЦИИ ДОСТИЖЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ПСИХОЛОГИИ
  6. Проблемы мелких собственников и предпринимателей в современной России
  7. 2.5. Новое пограничье России: генезис, морфология и современные проблемы
  8. ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
  9. Вместо заключения
  10. ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
  11. Вместо заключения
  12. Вместо заключения
  13. Оптимистический финал. Вместо заключения
  14. Вместо заключения
  15. ВМЕСТО заключения
  16. ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ